«Задрали проверками, мы не успеваем учить»: что такое оценка качества образования и как ее хотят изменить

В июле депутаты Госдумы рассмотрят законопроект о «независимой оценке качества образования». Это новая система, которая может лишить школы, вузы и колледжи функции контроля за успеваемостью учеников и их аттестации. Разбираемся, как она будет работать, когда вступит в силу и что об изменениях думают педагоги.

Что происходит

В конце мая 2025-го в Госдуму внесли законопроект, который может изменить систему оценки качества образования в школах, вузах и колледжах. Документ уже прошел предварительное рассмотрение, теперь депутаты будут обсуждать его в июле — точная дата пока неизвестна, но педагогическое сообщество уже выступает против этой инициативы.

Независимую оценку качества образования (или НОКО) все организации и так проходят — не чаще раза в год и не реже раза в три года. Ее, по закону «Об образовании», проводят юридические лица, в том числе сами образовательные организации, и форматы таких проверок определяют они же. Их результаты публикуются на сайте bus.gov.ru.

Но, судя по пояснительной записке к законопроекту, в этом и заключается проблема — все сами определяют порядок проведения оценки качества образования и сами интерпретируют ее результаты. Требований к критериям оценки нет, к содержанию проверок — тоже. Авторы документа считают, что это надо исправлять.

Почему? Дело в том, что учебные заведения должны соответствовать:

1. Федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС).
2. Федеральным государственным требованиям.
3. Типовым и примерным образовательным программам.

Всё это нужно, чтобы обеспечить «единство образовательного пространства», но методов для объективной проверки этого соответствия нет. Поэтому авторы законопроекта и предлагают ввести единый порядок оценивания знаний учеников школ и студентов вузов и колледжей. Иначе, по мнению депутатов, в России будут выпускать «некомпетентных специалистов».

Кажется, ничего страшного и радикального в этом нет — наоборот, если механизмы проведения этих проверок и их результаты будут систематизированы, всем будет лучше. Тем более данные о НОКО планируют публиковать в открытых источниках, благодаря этому абитуриентам, школьникам и их семьям, например, будет проще выбрать, куда поступать.

Как будет работать новая система

Артём Метелев, один из авторов законопроекта, в своем телеграм-канале рассказал, что:

• Оценку будут проводить ежегодно с помощью независимых экспертов и организаций. Федеральные органы образования будут определять порядок проверок и контролировать их в университетах и колледжах, региональные — в школах. Пока непонятно, как именно это будет проходить в вузах и ссузах — сейчас независимую оценку там проводят в формате тестов, подготовленных преподавателями. В школах за это будут отвечать ВПР (всероссийские проверочные работы — подробно о них мы писали здесь), и, видимо, они официально станут частью промежуточной аттестации и основным инструментом оценки знаний и качества образования.
• Если руководство учебных заведений через год после оценки не исправит ошибки и не поработает над замечаниями, их могут лишить лицензии и запретить им принимать поступающих. Школы же отнесут к списку ШНОР — «школ с низкими образовательными результатами». Это важное нововведение, потому что в нынешней редакции статьи о независимой оценке качества образования сказано: «Результаты НОКО не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность».

Если законопроект примут, он вступит в силу с 1 сентября 2025 года.

Интересно, что пока депутаты, рассказывая об этом законопроекте, делают акцент только на высшем образовании, хотя про школы в документе тоже говорится. Но расплывчато и непонятно, что еще больше подкрепляет опасения учителей, которые считают, что независимая оценка только навредит — и качеству образования, и детям, и педагогам.

Чего опасаются учителя

Педагоги выделили несколько спорных моментов законопроекта.

1. Школ и учителей с таким подходом к «независимой оценке лишают функции контроля знаний. Напомним, что по закону именно образовательные организации отвечают за успеваемость и аттестацию учеников — кроме итоговой, за 9-е и 11-е классы.
2. Возможно, на работы, кроме ВПР или других диагностик, которые определят власти, не будет хватать времени. Из этого следует, что большая часть обучения в школе превратится из процесса познания в процесс натаскивания на тестирования, (ВПР, МЦКО — для школьников из Москвы, ГИА — для всех). Это отмечают авторы проекта «Общественный уполномоченный по защите семьи» (ОУЗС) в своем разборе рисков новой системы: «Вводится ЕГЭ на ежегодной основе с младших классов и до вузов включительно».
3. У учителей появится еще один источник давления: нужно будет соответствовать критериям, готовить классы к этим работам и переживать за результаты, от которых зависит статус школы. «Педагог полностью превращается, так скажем, в какого-то исполнителя директив сверху и в объект для недовольства, для морального уничтожения. Это похоже на кейс ЕГЭ, против которого я борюсь. Это очередное насилие над педагогикой. Потом окажется, что кто-то не освоил программу, дети же у нас разные. И что, вина на мне за это будет?» — комментирует законопроект заслуженный учитель РФ Александр Снегуров в разговоре с «ВФокусе Mail».
4. Результаты подобных проверок могут и не отображать реального качества образования в школе, университете, колледже, так как к работам вроде ВПР и сейчас готовятся с помощью репетиторов.
5. Риски коррупции — о них пишет ОУЗС: «При этом ПФЗ в случае принятия обогатит составителей сборников для ВПР. Также очевидны коррупциогенные риски в связи с тем, что образовательные организации вынуждены будут для продолжения деятельности бороться с негативными заключениями об оценке знаний учащихся, а штамповать такие заключения будет весьма несложно».

Вот что пишут учителя в комментариях под постом Артёма Метелева о законопроекте и в своих телеграм-каналах (орфография и пунктуация сохранены).

• «Артём Павлович! Нам вообще бы поработать в направлении сохранения здоровья детей во время учебного процесса. Столько дури, эти МЦКО на которые уже натаскивают в начальной школе, вместо того, чтобы детей учить, заинтересовать, мотивировать познавать мир, их загнали шаблонами и вгоняют в стресс, после чего даже самые ответственные дети не хотят учиться. Программы не верифицированы, по нагрузке, учителя не успевают и начинают перегружать детей, тоже не лучший вариант… Потом эти проверки порой не совпадают с программой и учителя вместо того, чтобы учить программе, начинают натаскивать на задания в проверочных работах, которые они узнают за пару недель до среза. Начинают раздергивать детей. Программы социализации не проводят, банально некогда, все допы заняты подготовкой к контрольным и натаскиванием сколько клеток отступить и как обойти подвохи в тексте заданий. По моему это не создает нормальной атмосферы к обучению и дети реально находятся на стрессе…»
• «Не поддерживаю [законопроект]. Задрали проверками. Из-за огромного количества проверок, участия в никому не нужных тестах, играх, платформах — мы не успеваем учить».
• «У меня из 50 семинаров 5–8 выпадает. До 20% процентов занятий! Чтобы университет получил галочку что проводит „очередную ненужную шляпу придуманную кем-то на уровне Госдумы, министерства“. Мы вынуждены упрашивать студентов зайти, зарегистрироваться, пройти тест. Студенты не дураки, они понимают, что нам выкрутили руки и требуют за прохождение этого оценок».
• «Сама страдаю сейчас как препод. Страдала также когда была студенткой. Ненужная хрень, но ты вынужден ее делать, чтобы универ любимый не нахлобучили. Вы придумаете очередную стопку бумажек. На кого скинут? На рядового преподавателя, который и так не успевает из волокиты бумажной голову поднять. Я люблю свою работу. Я на нее даже в воскресенье хожу!!! Меня уважают студенты и искренне жалеют, что я больше ничего не веду. Они спрашивают мой совет по ситуации в жизни и мы остаемся товарищами после окончания курса. И знания у тех кто хотел получить знания — они есть (лоботрясы, которые протирают на троечку — не в счет). Взрослая заочка обожает мои занятия потому что рассказываю интересно, просто и на пальцах. Мне кому доказывать надо, что я хорошо преподаю? За ЗП в 25 тысяч (!!!!!) на 0.8 ставки. Не оклад. На руки. А вы мне еще бумажек хотите накидать».
• «Отстаньте от образования. Без вас там лучше. Поверьте. Не мешайте жить университету. Нам и так платят копейки за голый энтузиазм. Мне жалко подростков. Кто учить-то будет».

Коллег поддерживают и медийные учителя, вот, например, цитата из поста образовательного блогера, учителя информатики из Санкт-Петербурга Михаила Богданова.

• «Услышьте, наконец! „Независимой“ оценки не бывает! Бывает справедливая и профессиональная оценка. Давайте ее вернем в школы и прекратим унижать учителей своим недоверием и разрушать учебный процесс! Все инструменты для этого у нас есть! Они прописаны в ФЗ-273. Ничего дополнительно менять не надо! Надо просто вернуть школе ее обязанности и организовать работу школы не в режиме тотального недоверия, а в режиме благоприятствования и создания комфортных условий для учебной деятельности!»

Обложка: © Irina Borsuchenko / Shutterstock / Fotodom