Понятие «образовательная услуга» отменят на законодательном уровне. Как это поможет учителям

12 апреля депутаты «Единой России» внесли в Госдуму законопроект, который исключит термин «образовательная услуга» из законодательства — об этом пресс-служба партии сообщила в своем телеграм-канале. Проект собираются принять как можно скорее — к новому учебному году. Разбираемся, для чего это нужно и как поможет учителям.

По словам авторов проекта, поводом для инициативы стали обращения учителей, которые неоднократно отмечали: формулировка «услуга в сфере образования» дискредитирует миссию педагога.

Учителя и правда довольно часто высказывались на данную тему — в прессе, в личных блогах, во время общественных дискуссий. Одно из последних и резонансных заявлений сделала учительница истории и обществознания из Ярославля Жанна Торхова. Во время встречи с Владимиром Путиным в августе 2021 года она отметила: «Очень странно, когда про нашу работу говорят „услуга“. На мой взгляд и взгляд моих коллег, это неправильно».

В итоге на заседании президиума Госсовета по вопросам общего образования Путин дал правительству поручение «об исключении из законодательства об образовании понятия „образовательная услуга“».

Инициаторы нового законопроекта планируют заменить словосочетание «оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования» на термин «реализация образовательных программ» либо «выполнение государственного (муниципального) задания».

«Считаю, что сама концепция образования как услуги ошибочна и не соответствует нашим национальным традициям. Учитель не услугу оказывает. Он участвует в формировании личности учеников, влияет на их мировоззрение, систему ценностей, взглядов. Эти взгляды вчерашний школьник или студент проносят затем через всю свою жизнь», — написал секретарь генсовета «Единой России», первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак в своем телеграм-канале.

Как образование стало услугой

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» термин «образовательная услуга» в определениях основных понятий, используемых в законе («образование», «воспитание», «обучение», «квалификация» и т. д.) не фигурирует. И к учителям напрямую не относится.

Однако термины «государственные и муниципальные услуги в сфере образования», «услуги по реализации образовательной программы» и подобные в нем действительно встречаются. Но они используются, когда речь идет о деятельности образовательных организаций, а не отдельных педагогов.

А еще есть Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Часть 1 статьи 9.2 этого закона гласит: «Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».

То есть получается, что использование термина «услуга» в сфере образования могло закрепиться еще и из-за самого статуса образовательных учреждений. По закону школы бюджетные, то есть те самые некоммерческие организации, оказывающие определенный вид услуг. И получается, что формально они могут быть приравнены и к районным ДК, и к спортивным секциям просто на основании своего некоммерческого рода деятельности.

Разумеется, такое обобщение расстраивает педагогов, многие из которых считают свою работу не просто безликой «некоммерческой деятельностью», а скорее миссией.

Что говорят учителя

Дискуссия о корректности термина «образовательная услуга» и правда ведется уже довольно давно. Ольга Васильева говорила об этом, еще будучи министром образования РФ, во время выступления в Государственной думе в 2017 году:

— Несмотря на то что образование является услугой на законодательном уровне, предлагаю рассмотреть возможность ввести для образовательных организаций особый организационно-правовой статус, который должен исключить возможность сведения их деятельности к оказанию услуг физическим лицам.

Мнение самих учителей на этот счет не так единогласно, как принято думать. Например, педагог Дима Зицер в интервью «Мелу» признавал, что школа является услугой, и в этом, по его мнению, нет ничего плохого.

— В идеальном варианте семья (не родители, а семья, потому что, если мы говорим просто «родители», мы исключаем отсюда ребенка) обращается в какую-то организацию, неважно, государственную или нет, за тем, чтобы получить некую образовательную услугу. Они формируют заказ на эту услугу. И как только это происходит, система образования начинает немедленно улучшаться. Простите меня за идеализм, но это так. Потому что, если у меня сформулирован заказ и он не удовлетворен, я пойду искать место, где я смогу его удовлетворить.

Заслуженный учитель России, директор Московского центра образования 109 Евгений Ямбург отчасти согласен с Зицером, но не во всем:

— Сегодня педагогов действительно сделали представителями сферы обслуживания, где клиент всегда прав. Конечно, в таком случае могут быть и вполне адекватные требования, ведь учителя тоже не идеальные люди: они могут ошибаться и поступать неправильно. Их не стоит защищать в любой ситуации. Однако есть и другая сторона этой медали. Был замечательный поэт Дементьев, который написал: «Не смейте забывать учителей». Но сегодня я бы перефразировал и сказал: «Не смейте унижать учителей». Униженный учитель никогда не воспитает действительно свободного ученика, который будет иметь чувство собственного достоинства.

Что будет дальше

Проект планируют принять оперативно, чтобы обновленный закон «Об образовании» начал действовать уже в новом учебном году. Исключение термина «образовательная услуга» из закона, по мнению депутатов «Единой России», должно повысить престиж профессии учителя.

Учитель географии, член межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Леонид Перлов еще 2 года назад комментировал подобную идею в интервью «Мелу»:

— Дело в том, что престижность профессии нельзя отменить или, наоборот, назначить. Она должна складываться исторически. Чтобы изменить эту традицию, нужно время. Дело тут не в законе о статусе педагога, а в пересмотре самого отношения к профессии. Возможно, не стопроцентным выходом из ситуации, но одним из элементов выхода будет сильно затруднить вход в профессию, одновременно увеличив её привлекательность. За счёт зарплаты в том числе, но не ценой непосильной нагрузки, неизбежно превращающей работу учителя в халтуру.