Возвращаем баллы за ЕГЭ: все об апелляции и о том, как оспорить даже её

Выпускников, не согласных с результатом ЕГЭ, учителя часто отговаривают идти на апелляцию: «Обжаловать не получится, только баллы снизят». Вместе с репетиторами Дмитрием Кокориковым и Дарьей Бойковой разбираемся, так ли это на самом деле, какова вообще процедура апелляции и — внимание — апелляции на апелляцию.

Общероссийской статистики апелляций на результаты ЕГЭ нет. Но, например, по данным «Российской газеты», в 2021 году на момент завершения основного периода проведения экзаменов их результаты обжаловали 13 тысяч выпускников. Возможно, их число могло бы быть другим, если бы об альтернативных способах апелляции знали все экзаменуемые.

Догадаться, что апелляция не так прямолинейна — подал заявление, встретился с экспертами, получил (или не получил) новую оценку, — сложно. Узнать о существовании процедуры, которая позволяет улучшить оценки даже после «провальной» первой апелляции, — ещё сложнее.

Юрист и репетитор Дмитрий Кокориков знает про «апелляцию на апелляцию» только потому, что сам регулярно пересдаёт ЕГЭ по обществознанию — как он говорит, «для поддержания репетиторского тонуса». Его «открытие» проверила на себе и подтвердила коллега, репетитор по обществознанию Дарья Бойкова.

Апелляция на апелляцию существует

Дарья Бойкова: В этом году я сдавала ЕГЭ в досрочный период. Мне было важно от начала и до конца пройти путь, который предстоит моим ученикам. Мне сняли два первичных балла во второй части, и я приняла решение подавать апелляцию. Несмотря на то что во время апелляции я ссылалась на учебники федерального перечня, моя апелляция не была удовлетворена.

Меня это немного удивило, поскольку практика прошлых лет показывала, что в подобных ситуациях решение принимается в пользу экзаменуемого. Тогда я написала три письма — в Федеральный институт педагогических измерений (ФИПИ), Департамент образования Москвы и Рособрнадзор. Действительно содержательный ответ мне дали только в последнем ведомстве.

Рособрнадзор, ссылаясь на пункт 85 приказа Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», сообщил, что для повторного рассмотрения моей работы была создана специальная комиссия. За результатами необходимо было обратиться в Департамент образования Москвы. Близилось время ЕГЭ основной волны, и у меня не было времени искать, по каким номерам и куда звонить. И вот одним прекрасным утром мне позвонили и сказали, что моя работа перепроверена, и доброжелательно предложили ознакомиться с результатами. После апелляции на апелляцию у меня стояло 100 баллов. Иными словами, так называемая федеральная апелляция существует и работает.

Чтобы Рособрнадзор рассмотрел заявление на повторную проверку, достаточно написать в форму обратной связи, которая есть на сайте ведомства. Туда можно загрузить сканы работы, законов и, например, страниц учебников из федерального перечня, доказывающих правоту заявителя. Никакого специального шаблона для этого заявления не существует.

Дмитрий Кокориков: Словосочетание «федеральная апелляция» встречается только в отдельных блогах или постах в соцсетях. В законе его нет, хотя сама процедура есть и она абсолютно легальна. Так, однажды региональное министерство образования, отвечая мне в суде (да, как-то раз я судился с ним из-за апелляции, и об этом есть текст на «Меле»), посетовало, что я не обжаловал решение конфликтной комиссии субъекта в федеральном порядке, а сразу обратился в суд.

Но в основных источниках информации для школьников про этот «федеральный порядок» не сказано ни слова!

На днях я ради интереса позвонил на горячую линию ЕГЭ и спросил: «Могу ли я подать апелляцию на апелляцию?» В ответ услышал: «Куда ещё дальше обжаловать?!» То же самое в прошлом году мне сказал председатель конфликтной комиссии в Санкт-Петербурге. Наконец, информация о том, что апелляции на апелляцию не существует, выделена жирным шрифтом на сайте конфликтной комиссии Санкт-Петербурга.

Но всё-таки она существует! В пункте 85 упомянутого Дарьей приказа сказано: «До 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена, по поручению Рособрнадзора предметные комиссии, создаваемые Рособрнадзором, проводят перепроверку отдельных экзаменационных работ ЕГЭ на территории Российской Федерации или за её пределами».

Значит, есть некие предметные комиссии Рособрнадзора, которые перепроверяют даже обжалованные в обычном порядке работы. Из формулировки приказа, которую я привел, с однозначностью не следует, что будет перепроверена каждая работа, в отношении которой поступила жалоба от сдавшего экзамен. Сколько таких обращений поступает в год, по каждому ли из них проводится перепроверка, как именно она проводится — на все эти вопросы у нас нет ответов.

Получается, что эта процедура довольно таинственная. Было бы здорово, если бы в приказе было четко написано о необходимости повторно перепроверить работу на основании поступившей жалобы, а также чтобы о самой этой возможности везде сообщали обучающимся и учителям.

Также неясно, в какой именно срок проводится эта федеральная перепроверка. Так, Дарья в этом году подавала жалобу позже меня, а ответ получила раньше. От момента написания экзамена до получения итогового результата после перепроверки у неё прошло меньше двух месяцев, у меня же — два месяца и одна неделя. Значит, выпускники, сдающие, к примеру, биологию (14 июня), вряд ли смогут воспользоваться перепроверкой Рособрнадзора, поскольку её результат придет в конце августа, когда прием документов в вузы уже давно будет закрыт.

Как работает электронная апелляция в Москве

Дарья Бойкова: С 2019 года московские школьники могут подавать апелляцию в электронном виде. Выглядит эта процедура следующим образом.

На mos.ru появляется результат экзамена — и там же его можно оспорить. Обжалование проходит в несколько этапов: в рамках первого апеллянт отмечает галочками те задания, с оценкой которых он не согласен. Система позволяет не только поставить галочку, но и дать комментарий для перепроверяющих — например, сослаться на конкретный учебник.

На следующем этапе работу ещё раз просматривают эксперты, которые выносят новое заключение — оно появляется в личном кабинете апеллянта. Уже на этом этапе, после перепроверки, баллы могут быть изменены. Кроме того, апеллянт получит комментарии экспертов по поводу оценки отмеченных апеллянтом заданий. Это самое ценное!

Ещё до вынесения финального решения вы будете знать, за что именно вам сняли баллы

Между появлением экспертных комментариев и самой апелляцией (она проходит в чате, без живого общения экспертов и апеллянтов) есть временной разрыв, и в этот момент можно всё уточнить, пересмотреть учебники и посоветоваться с преподавателем. Словом, есть время для настоящей подготовки к апелляции.

Сам диалог в чате происходит конструктивно и спокойно: каждая сторона приводит свои аргументы, происходит всё очень вежливо. Пожалуй, даже сухо. Через сутки проходит голосование, в рамках которого решается, поднимут баллы или, возможно, понизят. Только после него апеллянт узнаёт окончательный вердикт конфликтной комиссии.

Плюсов у этой системы много, и главное — школьники не испытывают того психологического давления, с которым нередко сталкиваются на «живой» апелляции. Одно дело мы, репетиторы — ходим сдавать ЕГЭ не столько для результата, сколько для того, чтобы познакомиться с процедурой, посмотреть на реальные задания. А другое — дети, которым с этими баллами поступать. Очные апелляции нередко заканчиваются слезами.

Дмитрий Кокориков: Интересно, что в аббревиатуре ЕГЭ есть слово «единый», но на деле выходит, что это не совсем так. Десятки тысяч московских школьников могут воспользоваться электронными апелляциями — более удобными если не для экспертов, то для самих экзаменуемых. Остальные же выпускники в России проходят апелляцию только очно. Даже Московская область уже не Москва, и поэтому апеллянты там не могут рассчитывать на письменные объяснения от комиссии.

К тому же первоначальные эксперты и эксперты конфликтной комиссии не обязаны знать наизусть содержание всех 40 учебников по обществознанию, рекомендованных для подготовки. Может быть, экзаменуемый пользовался как раз тем учебником, который у данного эксперта не относится к числу любимых или уважаемых. На очную апелляцию принести все 40 учебников физически сложно, да и не будешь сидеть и листать их перед комиссией. А ведь в одном из них вполне может быть то определение, которое экзаменуемый и привёл, а его не засчитали. В случае с электронной апелляцией у ученика есть время спокойно найти нужный материал из учебника и в ходе переписки с экспертом его процитировать.

Другой принципиальный момент: при электронной апелляции происходит фиксация аргументов эксперта во время его переписки с учеником. Если эксперт оказывается неграмотным (да, такое тоже иногда бывает), то его суждения могут послужить дополнительным основанием для подачи федеральной апелляции. У меня был случай, когда эксперты конфликтной комиссии на голубом глазу говорили, что у политических партий нет функции «формирование общественного мнения». Как потом доказать Рособрнадзору, что тебе это сказали? Как юрист могу сказать, что спасёт только запись этого разговора на диктофон. Многие ли ученики готовы и могут сделать такую запись?

Я считаю (и многие из учителей и репетиторов будут со мной согласны), что электронная апелляция должна быть внедрена на территории всей России. Это сделает ЕГЭ в большей степени «единым» экзаменом.

В апелляции вообще есть смысл?

Дарья Бойкова: Многие апеллируют просто потому, что результат оказался ниже желаемого. Но без предварительного анализа и подготовки апелляция точно не имеет смысла. Не всякая апелляция заканчивается победой — бывают и ситуации, когда баллы снимают. Апелляция — полноценная перепроверка, в результате которой у учеников появляются и новые экспертные заключения.

В моём случае в одном из заданий я привела периодизацию этапов социализации, которая хотя и описывается в учебнике федерального перечня, но не является широко распространенной. Могло получиться так, что проверяющие не были с ней знакомы, учитывая количество учебников федерального перечня. В этом случае уместно привести ссылку на подходящий источник — учебник или нормативный акт, что я и сделала.

Апеллировать стоит в том случае, если действительно есть к чему апеллировать. Мы с учеником всегда внимательно смотрим задание, ответ, учебники, взвешиваем риски и подаём апелляцию только тогда, когда уверены в своей правоте. Если в результате апелляции меняется балл, то чаще добавляют 1, реже — 2 первичных балла. В прошлом году одному из моих учеников удалось отстоять 4 первичных балла (результат с 86 поднялся до 93 тестовых баллов). Впрочем, такие случаи единичны. А уж федеральная перепроверка точно не массовая история.

Дмитрий Кокориков: Из девяти апелляций, поданных моими учениками за последние пару лет, удовлетворили шесть. Важно понимать, что в конечном счёте вопрос подачи апелляции решает не репетитор, а учащийся и его родители. Бывает, что дети так чрезмерно уверены в себе, что подают апелляцию, несмотря на то что апеллировать, собственно, не к чему. Или же наоборот — так запуганы школьными учителями и родителями, что категорически не соглашаются подавать апелляцию, хотя есть хорошие шансы её выиграть.

В порядке фантазии могу сказать, что если бы репетиторы решали вопрос апелляции за своих учеников, то процент выигранных апелляций был бы выше.