ЕГЭ-2021: что такое апелляция и есть ли шанс победить
Выпускники продолжают сдавать ЕГЭ, многим уже пришли первые результаты. Наш блогер Мария Кучерова поговорила с юристом и узнала, что делать, если вам кажется, что баллы занижены.
Мой сын в этом году сдаёт ЕГЭ. Я начал изучать правовые нормы, чтобы заранее подготовиться к каким-то внештатным ситуациям, и больше всего меня поразило, как устроена процедура апелляции. На мой взгляд, она непрозрачна и ущемляет права выпускника. Выпускник и его родители (законные представители) при рассмотрении апелляции бесправны, а чиновники в сфере образования — бесконтрольны. Как юрист, отстаивающий права людей, я не могу на это смотреть и ничего не делать.
Про некорректные вопросы
Недавно мне попался в руки учебник обществознания (рекомендованный Министерством просвещения), по которому учились дети. В нем я заметил грубейшие ошибки. А ведь эти ошибки теоретически с легкостью могут «перекочевать» в КИМы и попасться выпускнику на реальном экзамене. И как тогда отвечать на такие вопросы — правильно или как в учебнике? Кстати, в мае мой сын писал пробный ЕГЭ и ему попался вопрос, которого не было в учебнике.
Если выпускник попал в такую ситуацию, и хочет оспорить ответ на апелляции, он должен до заседания конфликтной комиссии получить вопросы, которые были на ЕГЭ, записать свои ответы на них и правильные ответы по мнению экзаменаторов, чтобы, обратившись к учебникам и юридически значимым источникам информации, спокойно подготовиться к защите. Делать это нужно письменно и заранее.
Чтобы получить вопросы ЕГЭ, надо написать не только заявление на апелляцию по установленной форме, но и заявление с требованием до заседания конфликтной комиссии предоставить материалы, непосредственно затрагивающие права и законные интересы выпускника (вопросы ему попавшиеся, его ответы и критерии оценивания).
Цель: любыми путями заблаговременно получить материалы, затрагивающие права и законные интересы выпускника, поскольку без этих важных материалов обжалование заниженных баллов ЕГЭ будет крайне проблематичным или даже невозможным. Стандартное заявление на апелляцию результатов ЕГЭ вам предоставят в школе (Форма 1-АП), но в нем невозможно делать какие-либо приписки. Именно поэтому мы пишем второе заявление, образец которого прилагаю ниже.
Председателю ГЭК ______(области)
Председателю конфликтной комиссии
Директору МБОУ (школа, где обучался выпускник)
от
ЗАЯВЛЕНИЕ
___ июня 2021 года я сдавал Единый государственный экзамен по ______ (далее — ЕГЭ).
___ июня 2021 года на сайте _____ были опубликованы результаты ЕГЭ, в соответствии с которыми я набрал _____ баллов.
Считаю, что мои знания были оценены неверно. С выставленными баллами по ЕГЭ я не согласен по следующим причинам:
1. Некоторые вопросы ЕГЭ были неправильны или некорректны (например, некоторые вопросы не содержатся в школьном учебнике, который рекомендован Министерством образования (просвещения) и по которому я обучался в школе);
2. На некоторые вопросы я ответил правильно, однако оценивание моих ответов на эти вопросы, предполагаю, было неправильным, вероятно, вследствие неправильности контрольно-измерительных материалов (далее — КИМ), на основании которых производилось оценивание.
В соответствии с п. 97 «Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», утвержденного Приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года N 190/1512 (далее — Порядок), Конфликтная комиссия не рассматривает апелляции по вопросам содержания и структуры заданий по учебным предметам, а также по вопросам, связанным с оцениванием результатов выполнения заданий экзаменационной работы с кратким ответом, которые я хочу обжаловать. Следовательно, защита моих нарушенных прав в данном конкретном случае может быть осуществлена только в суде, но не в Конфликтной комиссии (далее КК).
Чтобы мотивированно, в письменном виде, со ссылками на документы мне доказать, что мои знания были оценены неверно в силу некорректности (неправильности) некоторых вопросов ЕГЭ в моем задании и в силу неправильных (некорректных) КИМ, мне заблаговременно необходимы следующие документы и материалы, непосредственно затрагивающие мои права:
1. Вопросы ЕГЭ, которые были в моем задании с моими ответами на них.
2. Документы и материалы, регламентирующие правильные ответы на вопросы ЕГЭ, которые были в моем задании — Контрольно-измерительные материалы (КИМы) для ЕГЭ.
Также настоящим заявлением извещаю о своем участии в рассмотрении апелляции о несогласии с выставленными баллами (на ЕГЭ), для возможности реализации абзаца 2 п. 101 «Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года N 190/1512 (далее — Порядок, Приказ).
В связи с тем, что из смысла первого абзаца п. 101 Порядка, следует, что рассмотрение апелляции — это не только заседание КК по апелляции, но, в том числе, и обращение КК в РЦОИ за получением вышеназванных документов, прошу предоставить также и мне как участнику рассмотрения апелляции вышеназванные документы и материалы заблаговременно, сразу после получения документов КК из РЦОИ, до начала заседания КК по моей апелляции. Порядок это не запрещает.
Также сообщаю, что попытка отказа в заблаговременном предоставлении вышеназванных документов и материалов, для возможности обращения в суд на основании того, что эти документы относятся к информации ограниченного доступа, будет неправомерной в силу того, что:
1) Данные документы непосредственно затрагивают мои права (на образование, на получение информации, затрагивающей мои права), вследствие чего доступ к этим документам и материалам для меня не может быть ограничен.
2) Основания для ограничения доступа уже отсутствуют, поскольку ЕГЭ для меня уже завершен, а вопросы на следующем и предыдущем ЕГЭ не повторяются (во избежание утечек информации).
Запрос вышеназванных документов основан на:
1) Пункте 2 статьи 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах» (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), обязателен для РФ в силу пункта 1 статьи 67.1 Конституции РФ.
2) Пункте 4 статьи 15 конституции РФ 1993 года пункте 2 статьи 24 Конституции РФ.
Дата ФИО Подпись
С подачей этого заявления однозначно возникнут проблемы, поскольку оно выходит за рамки правил, установленных чиновниками. Поэтому подавать его нужно правильно и с бойцовским напором. Итак:
1. Заявление должно быть в двух экземплярах
Одно вам, одно получателю. На том экземпляре, что остается у вас, должен быть поставлен штамп ОУ (школы), или штамп «входящего», должна стоять должность, ФИО, подпись лица, принявшего ваше заявление. Если отказываются принимать, не молчите, требуйте, обещайте жаловаться в прокуратуру и в суд, ведите диктофонную запись или видеозапись.
2. Продублируйте заявление в несколько разных инстанций
Например, в ОУ, в КК, в РЭГ. Главное, чтобы у вас остались доказательства того, что вы это заявление подавали, и чтобы никто не мог сказать «мы его не получали».
3. Обратитесь в прокуратуру
Если все равно не принимают, обратитесь в прокуратуру и опишите ситуацию.
4. Отправьте по почте
Не поможет прокуратура, отправьте по почте.
В принципе, такой порядок действий подходит при проблемной подаче документа в любую организацию, которая отказывается его принимать.
Когда идти в суд
Если конфликтная комиссия не дает материалы до заседания с экспертами, единственный, по моему мнению, выход, — обратиться в суд с административным исковым заявлением по обжалованию действий этой конфликтной комиссии, нарушающей право на получение информации лицом, права которого затрагиваются этой информацией. Можно обратиться в районный суд по месту нахождения административного истца (выпускника).
В суде требовать «признать оспариваемые решения, действия (бездействия) административного ответчика незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца и обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (в соответствии с п. п. 1, п. 2. ст. 227 КАС РФ)».
Цель: любыми путями получить материалы, затрагивающие права и законные интересы выпускника, чтобы потом использовать эти материалы для обжалования результатов ЕГЭ.
Напомню всем выпускникам и их родителям п. 2 ст. 24 Конституции РФ:
«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
И хотя члены КК не являются должностными лицами органов государственной власти, они также обязаны обеспечить указанной информацией по аналогии закона.
Уверен, ни один чиновник не сможет показать закон, в котором будет написано, что родители не вправе знакомиться с вопросами, на которые отвечал их ребенок на ЕГЭ. Такого закона попросту нет! А вот приказ (подзаконный акт) может быть. Но это — не закон.
Чиновники, скорее всего, будут ссылаться на «Закон об образовании», где сказано, что КИМы — это информация ограниченного доступа. Но что такое «информация ограниченного доступа»? Кому ограничена и когда? Уверен, что в данном случае чиновники необоснованно ограничили её всем, в том числе выпускнику (уже сдавшему экзамен) и его родителям, чтобы облегчить себе работу.
Запомните, каждый выпускник имеет полное право запросить перед апелляцией вышеназванные документы на основании двух важных правовых документов:
- пункте 2 статьи 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах» (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), обязателен для РФ в силу пункта 1 статьи 67.1 Конституции РФ.2) пункте 4 статьи 15 конституции РФ 1993 года
- пункте 2 статьи 24 Конституции РФ.
Куда обращаться с жалобами на некорректный вопрос в КИМе
Обратиться можно только в суд, например, с одним административным иском к трём ответчикам:
- Министерству просвещения (рекомендовал учебник, который не содержит вопрос на экзамене)
- ФИПИ (разработал вопрос и критерии его оценивания в соответствии с КИМ, внедрил в ЕГЭ этот вопрос, который не содержится в рекомендованном Минобром учебнике)
- Рособрнадзору (который допустил это).
Можно включить и конфликтную комиссию, если она не предоставили материалы. Шаблон заявления, с которым вы можете обратиться в суд, можно скачать здесь.
Как вести себя на апелляции
1. Идите с двумя представителями
Например, родителем и юристом. Иначе «силы будут не равны». Знать, как юридически обосновать возможность присутствия двух представителей (никаким законом это не запрещено, подзаконные акты, если запрещают это, незаконны. Потому что подзаконный акт не должен противоречить закону).
2. Требуйте материалы, которые вы апеллируете, заранее
Если отказывают, высказывайте несогласие, это нарушение закона. Выпускник лишается права обоснованно, письменно представить свои замечания и возражения в апелляции (ограничен в праве на участие в рассмотрении апелляции). Уведомите КК о поданном административном исковом заявлении в суд с целью истребования этих материалов, попросите внести в протокол.
3. Назовите конкретную причину
Высказывайте несогласие с выставленными баллами с указанием конкретной причины (вопрос ЕГЭ не содержится в школьной программе; ответ по критериям оценен некорректно; ключи, предоставленные в качестве правильных ответов, на самом деле содержат ошибку и т. д.). Уведомите КК о поданном иске по данному факту, попросите внести в протокол.
4. Возьмите с собой диктофон
КК — публичный орган, их можно записывать без извещения, любые ограничения аудиозаписи, даже основанные на подзаконных актах, приказах госорганов незаконны в силу международных и конституционных норм. Эта запись потом может пригодиться в суде.
5. Попробуйте записать заседание на видео
Можно попытаться провести видеозапись, если выпускник и его представители смогут юридически обосновать возможность проведения такой записи (ссылаться нужно на международные и конституционные нормы, позволяющие осуществлять такую запись и на то, что подзаконные акты не должны им противоречить).
6. Смотрите, что подписываете
Не подписывайтесь под тем, что выпускнику предъявлены материалы, если материалы своевременно (до заседания КК) не предъявлены. Или написать, что «материалы представлены несвоевременно, в связи с чем отсутствует возможность письменно представить свои замечания и возражения в ходе заседания КК по апелляции».
7. Ведите себя спокойно
От экспертов КК ничего не зависит (они действуют строго в рамках подзаконных актов), основные баталии будут в суде.
Апелляция или обжалование?
«Апелляция» с несогласием с выставленными баллами предусмотрена подзаконным актом «Порядком проведения ЕГЭ». В соответствии с этим порядком добиться правды в «апелляции» у выпускника практически нет шансов. В суде же предусмотрено «обжалование» (действий и решений должностных лиц и госорганов, правовых актов и т. д.). Используя слово «обжалование», вы как бы выходите из «юрисдикции» Минпросвещения и Рособрнадзора и апеллируете к суду. Битва за «юрисдикцию» будет одной из самых главных в суде.
Важное примечание: предлагаемые способы и алгоритмы обжалования результатов ЕГЭ — мое личное субъективное мнение, они не могут гарантировать 100% результат, потому что прецедента толкования по данному вопросу еще не создано. Это мое видение решения проблемы.
Есть вероятность, что суды не захотят рассматривать дело в рамках КАС РФ, сославшись на то, что дело должно рассматриваться в рамках другого судопроизводства, например в рамках КоАП РФ (ст. 5.39 «Отказ в предоставлении информации»). Это может стать первым камнем преткновения. Поэтому действия в суде не ограничиваются только подачей административного искового заявления, возникнет еще много процедурных вопросов, которые придется разрешать. Будьте к этому готовы и не рассчитывайте на легкую победу. Первопроходцам всегда тяжелее тех, кто идет вслед за ними.
Вы находитесь в разделе «Блоги». Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Фото: Shutterstock / FOTOSPLASH
