«Золотой стандарт» школьных программ: что это такое, когда он появится и чего от этого ждать

В конце сентября в Госдума приняла закон о «золотом стандарте» образования. Согласно документу, с 1 сентября 2023 года во всех школах вводятся федеральные основные общеобразовательные программы (ФООП). «Мел» поговорил с заслуженным профессором Института образования НИУ ВШЭ Ириной Абанкиной о том, что изменится для школ, родителей и учеников. И изменится ли.

— По словам авторов инициативы, цель появления ФООП — решить проблему с переводами из одной школы в другую, когда ученикам приходится нагонять незнакомую программу. Есть ли такая проблема на самом деле?

— На самом деле переводы в течение учебного года минимальные. Более того, школа принимает нового ученика, только если у нее есть места: она обязана брать детей лишь из тех домов, которые входят в ее территориальный округ. Даже если семья переезжает, детей стараются оставить учиться до конца года, а лучше до соответствующего уровня образования — и только потом переводить.

В последнее время стал существенным переток учеников после окончания начальной школы: в 5-м классе, как правило, школу выбирают осознанно. Далее, начиная с 8-го и с 9-го класса, дети часто переходят в школы с профильной, предпрофильной подготовкой, а в старшей школе — в лицеи и гимназии, куда идет конкурсный набор. В этих случаях дети и их семьи знают, куда идут, и готовы осваивать программу выбранного ученого заведения. Кроме того, школы почти всегда готовы сделать адаптационные курсы, что-то перезачесть, перенести экзамены на каникулярное время. На мой взгляд, упростить переход из школы в школу — это мифическая задача.

— Какие вообще общеобразовательные программы существуют сейчас? Говорится ли о них в новых федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС)?

— Мы знаем программы начальной школы, которые соответствуют предыдущей версии федеральных образовательных стандартов: «Начальная школа XXI век», «Школа России», «Планета знаний», «Перспектива», «Перспективная начальная школа» и «Гармония», а также развивающая программа Эльконина — Давыдова.

На самом деле все эти программы носят рекомендательный характер, то есть фактически речь идет о примерных программах. Но все они подлежат проверке на соответствие ФГОС. В стандартах задана структура образовательной программы, требования к результатам и к условиям ее осуществления. Поэтому в новых ФГОС перечисления конкретных одобренных программ нет.

Сегодня разработка собственной образовательной программы входит в полномочия школы. Это зафиксировано 28-й статьей закона «Об образовании». Школа берет актуальные ФГОС за основу и делает из примерной программы свою.

— Еще одна заявленная цель изменений — избежать преподавания по учебникам с ошибками. По новому закону Минпросвещения будет делать заказ на подготовку пособий и утверждать коллектив их авторов, а права на учебники будут переходить государству. Эта мера оправданна?

— По-моему, нет никакой необходимости кардинально менять существующую процедуру создания учебников. Почему авторов должны назначать чиновники? Они что, лучше разбираются? Что они знают об этих авторах? На самом деле авторов оценивает профессиональное сообщество — экспертный совет, который проводит экспертизу учебников.

Более того, в законе предлагается еще и лишать авторов пособий авторских прав в пользу государства. В лице кого: правительства, Минпросвещения, Минобрнауки? Мы знаем, что министерства могут сливаться и разделяться. Как они могут быть обладателями исключительных авторских прав? Такие предложения вызывают удивление.

Контроль качества учебников можно усилить и в рамках текущих процедур. Ошибки и разночтения легко исключаются на уровне федеральной экспертизы — для этого даже не обязательно сокращать федеральный перечень.

Прежде чем быть одобренными в качестве учебников, рекомендованных к использованию, все пособия проходят федеральную экспертизу. Значительное число экспертов их читают, пишут заключения, по результатам которых коллектив авторов может доработать учебник. Если есть недоверие к содержанию пособий, можно увеличить количество экспертов, включить в их задачи проверку фактов, удлинить сроки экспертизы. Есть и компьютерные программы, которые могут выявлять неточности с помощью искусственного интеллекта.

Кроме того, сами издательства могут взять на себя работу с авторами. Мне кажется, что даже если после всех этих экспертиз остаются ошибки и если учебники авторские, то ответственность за эти ошибки будут нести сами авторы.

— Зачем тогда нужны единые ФООП?

— Так называемый золотой стандарт должен унифицировать программу отдельных предметов. В начальной школе это программы по русскому языку, чтению и окружающему миру; в средней — по русскому, литературе, истории, обществознанию, географии и ОБЖ. В России есть школы с высокими и низкими образовательными результатами. Инициатива связана с верой в то, что, выйдя на путь унификации, мы сможем справиться с качеством образования.

Что вызывает озабоченность? Существующий стандарт достаточно комплексный, он построен на тесном взаимодействии по всем предметам. Предполагалось последовательное изучение предметов, чтобы освоение одной дисциплины соотносилось с продвижением по другим предметам. Все предметы связаны между собой. Благодаря этому человек мог стать компетентным, самостоятельным и в целом образованным, а не просто научился, например, решать задачки по математике.

Если создавать единые стандарты только для части дисциплин, это будет нарушать целостность образовательных программ и комплексность изучения предметов. Нарушение такой связанности кажется нецелесообразным. Мы вернемся в глубокую предметность.

Программы по поддержке одаренных, талантливых детей, связанные с очень современными технологиями, уже входят в национальный проект «Образование». В России есть школы с углубленным изучением отдельных предметов. Внутри школы могут работать классы с буквой «Э» — экспериментальные, где предлагаются инновационные практики развивающего обучения. В некоторых школах со 2-го класса учат по программам международного бакалавриата.

Мы пока не можем сказать, будут ли унифицироваться программы предметов, которые сейчас не переводятся на «золотой стандарт». Я думаю, скоропалительно их менять не будут и сохранится вариативность. Но это совершенно не значит, что такое решение не будет пересмотрено в дальнейшем. И даже если вариативность частично сохранится, концептуальная целостность программ все равно будет нарушена.

— Новый закон предполагает еще и обязательную федеральную рабочую программу воспитания и федеральный календарный план воспитательной работы. О чем идет речь?

— Образование в принципе подразумевает воспитание и обучение. Но если раньше воспитание было как бы составной частью образовательного процесса и внимание на нем не акцентировалось, в 2020 году приняли закон о воспитательной составляющей образования.

Теперь воспитание должно проходить по шести направлениям, в том числе это »формирование чувства патриотизма и гражданственности», «уважение к памяти защитников Отечества», «бережное отношение к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, к природе и окружающей среде». По каждому из направлений должна быть разработана рабочая программа, которая включает план мероприятий — в том числе в процессе внеурочной деятельности. Чаще всего это муниципальные и региональные события, но бывают и федеральные. Выполнение программы контролируется — бюрократию развели по всем шести направлениям.

К задаче создать унифицированную программу по воспитанию много вопросов, потому что очень часто патриотическое воспитание связано с локальным краеведением, работой поисковых отрядов, чествованием тех или других ветеранов, проведением с ними беседы, волонтерской поддержки. Такая работа сильно привязана к месту, к конкретным людям и памятникам. Поэтому здесь я тоже не вижу необходимости в какой-то централизации.

— На полное внедрение ФООП в школах дают пять лет. Как будет решаться вопрос финансирования? Как единый стандарт будет реализован в разных российских регионах?

— На данный момент все региональные бюджеты на следующий год сверстаны и направлены на достижение тех ФГОС, которые уже заданы. Нормативы никто не пересчитывал. Поэтому, чтобы перейти на «золотой стандарт» в сентябре 2023 года, надо вносить изменения в бюджет. Это очень сложная процедура. Я не знаю, рассчитывают ли сейчас все эти изменения, нагрузку педагогов, необходимость повышения квалификации, новое оснащение и все, что входит в нормативы за счет региона. Это еще предстоящий этап работы.

Но если смотреть наперед, я боюсь, что при унификации все школы в России, в том числе передовые и престижные, будут работать по самым низким нормативам (сейчас это уровень Дагестана и Ингушетии). Потому что для выравнивания по высокому уровню качества нужны очень большие дополнительные ресурсы.

В стране сильнейшая дифференциация нормативов финансирования, уровня заработных плат, квалификации педагогов, оснащенности школ, даже инфраструктуры. Входит ли в «золотой стандарт» туалет на улице? А что нам делать с аварийными школами, в которых продолжают учиться дети?

Разница в нормативах с Москвой — семикратная (раньше разница была 14-кратная — и мы провели огромную работу по ее сокращению), в оплате труда — пятикратная. Мы что, хотим сказать, что качество педагогического персонала, нормативы финансирования, условия осуществления образовательных программ Москвы соответствуют любой школе в стране? Что можно в пять раз дешевле реализовать программу такого же качества? Нет, конечно. В общем, у меня есть большие сомнения, что все это повысит уровень образования в стране.

— Коснутся ли изменения родителей?

— Единственное, что я могу сказать: родители ничего доплачивать за новый стандарт не должны. Федеральные государственные образовательные стандарты всегда реализуются за счет бюджетных средств. Так что я надеюсь, что в рамках «золотого стандарта» дополнительные расходы не лягут на плечи родителей.

— Можно ли изменить, повысить качество образования без единых стандартов?

— Есть две разные концепции выравнивания. Концепции «выравнивания условий» придерживаются очень мало стран, потому что это практически невозможно. Большинство стран придерживаются концепции «выравнивания возможностей» — то есть повышения шансов, доступности. Вот как это работает. Если вы проявили заинтересованность или у вас есть талант, вы сможете пройти интересующую вас программу:

• записавшись на те или другие курсы и модули в своей школе;
• через дополнительное образование;
• в других школах на базе сетевого взаимодействия.

Вы получите возможность реализовать свои образовательные потребности — но это не значит, что везде будут созданы одинаковые условия. Маленькая сельская школа не будет равна московскому образовательному комплексу. Но московский образовательный комплекс должен быть доступен для сельского ребенка, например через участие в летних школах, запись к наставнику из столичной школы. Вот какая возможность должна быть предоставлена.

Я за концепцию равенства возможностей, и она вовсе не означает унификацию программы. И программы, и школы, и педагоги — все могут быть разными. Но должны быть треки, обеспечивающие доступность всех программ независимо от места проживания и доходов родителей, от местонахождения школы. Этому способствуют принципы горизонтальной коллаборации и открытости с использованием современного цифрового пространства и поддержка выбора школьников.

В подготовке материала принимала участие стажёрка «Мела» Дарья Скорик. Фото на обложке: fotosparrow / Shutterstock / Fotodom