Ещё один бесполезный документ Минпроса: что можно изменить
Все, кто интересуется семейным образованием, наверное, уже знают о том, что недавно был опубликован новый проект Порядка организации и осуществления образовательной деятельности. Наш блогер, член правления Лиги образования Михаил Кушнир, разбирается, что не так с этим документом.
В сети опубликован проект приказа «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
Семейному образованию (СО) в нем посвящен целый раздел IV, в противовес прошлому документу 2013 года, в котором СО упоминалось пару раз отдельными абзацами в разных местах.
Уровень формализма впечатляет. Одна из самых поддержанных людьми инициатив прошлого министра Васильевой– борьба с бюрократизацией– авторов явно не затронула. Авторы просто перенесли на семейную форму образования традиционные практики взаимодействия с очными учениками.
Такое впечатление, что о специфике семейного обучения авторы либо не знают, либо им не до этого
В результате они прописали такие процедурные обязательства, которые не предусмотрены в законе. Одно из ключевых достоинств семейного обучения — свобода и право пройти эпизодически разные формы аттестации — обложены там бюрократическими требованиями, обязанностями и формальностями, необходимость большинства из которых ничем не обоснована, кроме школьных бюрократических привычек.
Данный раздел должен быть переписан заново на основе реальных задач и проблем людей, организующих обучение детей в семейной форме. Сделать из этого шедевра бюрократического творчества полезный и правильный для семейников текст не удастся.
Ключевыми принципами общих документов должны быть общие правила. Чем меньше специфических правил для отдельных социальных групп, тем лучше. Но такая общность не должна декларироваться удобством одной группы, пусть даже более массовой, в ущерб другой. Если группы отличаются, то в правилах для них неизбежно в чем-то появятся отличия. Задача составителей общих правил — минимизировать эти отличия и минимизировать издержки для всех. Что можно предложить в общие для всех правила организации обучения?
Информационные системы вместо местных властей
Традиционно учет детей, подлежащих обучению, ведут местные органы власти. Желательно, чтобы их от этой обязанности освободила государственная информационная система (ГИС), которая автоматически формирует реестры граждан, в том числе детей.
Уже сейчас практически во всех регионах работает услуга записи детей в детские сады и школы. Использование этих сервисов позволяет исключить обязанность по ведению реестров для местных органов власти. Им можно поручить выверку этих реестров в части контроля за реализацией обязательств государства о бесплатном образовании.
Это может осуществляться автоматически посредством информационных систем — электронных журналов школ
При соблюдении принципов, заявленных федеральным проектом «Цифровая образовательная среда», самые разные, не связанные с негосударственными школами образовательные структуры, тоже могут свои электронные журналы подключить к ГИС.
Те, кто получает образование без использования подключенных к ГИС электронных журналов, должны быть учтены в местных органах власти на основании уведомления письменно или через портал госуслуг родителями или заменяющими их лицами.
Формально можно считать задачу уведомления органов власти о форме и/или месте организации образования обязанностью родителей, но ее реализация при зачислении ребенка в образовательную организацию может быть осуществлена организациями в рабочем порядке как одно из условий договора об образовательных отношениях.
Система оценки образовательной динамики
Обязанность обеспечить образование возложена Конституцией на родителей. При зачислении ребенка в образовательную организацию задача контроля этой обязанности автоматически переносится на неё. В случае успешного прохождения промежуточных аттестаций, обязанность родителей можно считать выполненной.
При образовании вне специализированных структур местным органам власти необходимо более явно контролировать родителей. Добросовестных, безусловно, большинство, но есть и безответственные, поэтому правила должны быть общими, но минимально задевающими добросовестных.
Критерием добросовестности исполнения обязанности по образованию ребенка может быть образовательная динамика: рост измеримых образовательных признаков
Собирая результаты промежуточных аттестаций в единую ГИС, можно легко отслеживать их динамику — рост образовательного уровня ребенка с течением времени. Использование ГИС позволит минимизировать задачи по контролю образовательной динамики и ее подтверждению родителями– это могут быть автоматизированные процедуры. За единицу контроля образовательной динамики логично взять учебный год — сопоставление будет привычным и понятным.
Самая простая и очевидная ситуация, когда ребенок, обучаясь вне государственной школы, проходит примерно те же аттестации, которые изучают в школе. Тогда его результаты по итогам учебного года легко сравнить с результатами школьников.
Естественно, это сравнение нужно производить со школьниками, имеющими такие же показатели здоровья. Если результаты соответствуют, то его образовательная динамика не отличается от динамики школьников– вопросов к родителям быть не может. Сложнее, если не соответствует. Есть версия обязательности дальнейшего обучения в государственных образовательных организациях. Вариант простой и сердитый, но сомнительный по законности и по оправданности.
Но и детей оставлять на усмотрение родителей, которые не могут обеспечить исполнение своей обязанности, тоже не хочется
Если образование ребенка строится без учета традиционных школьных программ, вполне вероятно неравномерное образовательное продвижение относительно школьников: в чем-то ребенок может уйти далеко вперед, а в чем-то отстать. Есть варианты образования, когда в младшем возрасте больше занимаются физическим и эмоциональным развитием, а только потом догоняют по формальным наукам. В любом случае, должны быть признаки образовательной динамики. Доказательство наличия ее может быть возложено на родителей.
Удобная организация аттестаций
Действующий порядок обременения школ трудно считать удачным. Особенно, если он бесплатен. Это сложно и неудобно и традиционной школе, и родителям детей на СО.
Гибкой организацией аттестаций могли бы заняться местные органы власти. Они могут перераспределить нагрузку на подведомственные организации и даже сформировать специализированные структуры типа независимого центра оценки/квалификации, который бы работал на самые разные задачи оценки, а не только на СО.
Должны быть сформированы правила аттестации и график их прохождения. Это позволит любым родителям, в том числе школьников, в удобное им время в удобном им месте проходить нужную им аттестацию. В условиях цифровой трансформации образования было бы полезно и удобно развивать формы аттестации по сети.
В идеале можно и вовсе развести функции обучения и оценки — это заметно изменит весь ланшафт образования
Это уравняет условия аттестации школьников и получающих образование вне школ. Школа в этом варианте развития системы образования станет откровенным помощником в организации обучения, а формировать свой цифровой профиль знаний и навыков все будут в независимой системе оценки на равных.
Результаты аттестации, не дожидаясь полной цифровой революции школы, должны сразу попадать в информационные системы, чтобы минимизировать (в идеале, исключить) трудозатраты на их организацию и предъявление результатов.
Компенсация затрат на образование
Конституция России гарантирует бесплатность обучения в государственных школах. В то же время, более справедливым видится не бесплатность, а компенсация издержек родителям на реализацию ими обязанности по образованию детей по общим для страны нормативам. Тем более, что субсидии в расчете на каждого ребенка в регионы регулярно перечисляется, но родителям на СО не доходят.
Если критерием считать достаточность образовательной динамики, определяемой по итогам аттестаций, то ее реализация может служить основанием для перечисления родителям той доли средств, которая предусмотрена на обучение и смежные задачи (учебники, тетради и др.). Если в стране примут решение о введении образовательных сертификатов/ваучеров, то проблема компенсации затрат на обучение должна решиться единообразно для всех.
Вы находитесь в разделе «Блоги». Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Фото: Shutterstock (5 second Studio)
