В детском саду выявлена недостача: кто будет всё возмещать

После увольнения руководителя детского сада обнаружилась недостача. Ситуация неприятная. Могут ли повестить вину на завхоза, который всё ещё работает в этом саду? Или за это отвечает только прежний заведующий? На эти важные вопросы отвечает эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ, кандидат юридических наук Инна Иванова.

Вопрос. При смене руководителя детского сада была проведена инвентаризация материальных ценностей, выявлена недостача. В детском саду есть завхоз, который является материально ответственным лицом. Кто теперь должен возместить недостачу? Что должен был передать прежний руководитель при увольнении?

Ответ. Виновное лицо должен определить работодатель по результатам проверки. И руководитель, и завхоз несут ответственность за прямой действительный ущерб. Наличие вины каждого из них должна установить комиссия.

При увольнении руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации. Передача материальных ценностей осуществляется по результатам инвентаризации.

Обоснование вывода:

В соответствии со статьями 243 и 244 ТК РФ работник несет полную материальную ответственность за недостачу имущества, вверенного ему на основании специального письменного договора.

В рассматриваемом случае с завхозом заключен договор о полной материальной ответственности.

Что говорит закон и как проводить проверку

В соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (смотрите п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. N 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации»). При этом заключение отдельного договора о материальной ответственности руководителя не требуется (смотрите ответ 1, ответ 2 Роструда).

Согласно ст. 233 ТК РФ, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными Федеральными законами.

Часть первая ст. 247 ТК РФ обязывает работодателя до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками провести проверку, в ходе которой должны быть установлены:

• размер причиненного ущерба;
• причины его возникновения.

Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Как правильно проводить инвентаризацию

Как показывает практика, процедуру установления размера ущерба в виде недостачи суды признают соблюденной, только если проведена инвентаризация в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49.

Для проведения инвентаризации в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия, в состав которой включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, представители службы внутреннего аудита организации, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т. д.) (п. 2.2 и п. 2.3 Методических указаний). Персональный состав постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий утверждает руководитель организации приказом, составленным по форме N ИНВ-22 (утверждена постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 N 88), либо в произвольной форме с указанием обязательных реквизитов, содержащихся в ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Согласно пп. 2.8, 2.10 Методических указаний, при проведении мероприятий по инвентаризации имущества присутствие материально ответственных лиц обязательно. Понятие материально ответственных лиц Методические указания не раскрывают. По нашему мнению, под таковыми следует понимать, в частности, работников, непосредственно обслуживающих или использующих денежные, товарные ценности или иное имущество, с которыми заключены договоры о полной материальной ответственности согласно п. 2 части первой ст. 243, ст. 244 ТК РФ.

По договору о полной материальной ответственности работник отвечает только за ценности, вверенные ему на основании такого договора. Заключение указанного договора не значит, что работник несет полную материальную ответственность за недостачу любого имущества (определения Воронежского облсуда от 17.12.2013 N 33-6277, Алтайского краевого суда от 16.02.2011 N 33-1338/2011).

Поэтому исходя из результатов инвентаризации, анализа положений договора о полной материальной ответственности, заключенного с завхозом, других документов следует решить вопрос о наличии его вины в недостаче тех или иных материальных ценностей.

Кроме того, учитывая положения ст. 239 ТК РФ, доказать наличие недостачи у работника можно только тогда, когда вверенное ему имущество хранилось таким образом, что другие работники предприятия не имели доступа к этому имуществу. К подобным выводам приходят и суды (смотрите, например, апелляционные определения СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 22.04.2014 N 33-1169/2014, СК по гражданским делам Томского областного суда от 28.02.2014 N 33-546/2014, определение Свердловского областного суда от 17.11.2011 N 33-16303/2011).

Что делать после инвентаризации и проверки

По итогам проверки следует оформить документы, которые зафиксируют установленные в ходе проверки обстоятельства. На практике применяются такие виды документов, как протокол, акт, заключение, служебная записка либо иной документ, в котором найдут отражение указанные сведения. Документ подписывается членами комиссии (если она создана) либо работниками, проводившими проверку.

В рассматриваемом случае таким документом может быть акт, составленный по результатам инвентаризации

Однако для подтверждения вины завхоза или руководителя составления одного только акта инвентаризации будет недостаточно. Следует проанализировать не только первичные документы, которыми оформлены итоги инвентаризации, но и документы, подтверждающие заключение письменного договора о полной материальной ответственности, или разовый документ о передаче работнику материальных ценностей, факт передачи работнику материальных ценностей, отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника, противоправность поведения (действия или бездействие) работника, наличие прямого действительного ущерба, вину работника в причинении ущерба, причинную связь между поведением работника и наступившим ущербом (п. 4 Постановления N 52, кассационное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 03.11.2010 N 33-6845/2010 (извлечение), кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23.05.2012 N 33-6280, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28.07.2011 N 33-23849).

Для установления причины возникновения ущерба обязательным является истребование от работника письменного объяснения. В случае отказа или уклонения работника от предоставления объяснения составляется соответствующий акт (часть вторая ст. 247 ТК РФ). Заметим, что срок, в течение которого работодатель должен ждать от работника письменного объяснения по поводу причин возникновения ущерба, законом не установлен.

Что нужно делать при смене руководителя

При смене руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации. Порядок передачи документов бухгалтерского учета определяется организацией самостоятельно (п. 7 ст. 3, ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»).

Следует отметить, что порядок передачи дел и документов между увольняемым и вновь назначаемым руководителем не установлен. Нет и перечня документов, подлежащих оформлению.

Напомним, что трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 275 ТК РФ).

В соответствии с подп. «у» п. 9 типовой формы трудового договора с руководителем учреждения руководитель обязан осуществить при расторжении трудового договора передачу дел учреждения вновь назначенному руководителю в установленном порядке.

В общем случае передача дел и документов осуществляется на основании распоряжения органа исполнительной власти муниципального образования, выполняющего функции учредителя. В распоряжении указывается Ф.И.О. лица, принимающего дела, и лица, передающего дела, а также Ф.И.О. сотрудников, участвующих в передаче дел (при необходимости, если объем большой, может создаваться соответствующая комиссия). Кроме того, в распоряжении должны быть указаны сроки проведения приема-передачи дел.

В связи с тем, что нормативными документами форма документа приема-передачи дел не установлена, то при увольнении руководителя учреждения передача документов и дел осуществляется по акту, который составляется в произвольной форме.

В акте приема-передачи дел должны быть указаны:

• Ф.И.О. лиц, сдающих и принимающих дела;
• дата, период, за который осуществлена передача дел;
• дата и номер распоряжения, на основании которого проведены прием-передача дел;
• название и количество переданных документов (дела, папки, др.);
• список документов, которые отсутствуют (утеряны) на момент передачи дел.

Как правило, в акте перечисляют документы и ценности, за хранение которых отвечает непосредственно руководитель учреждения.

При этом материальные ценности передаются по результатам инвентаризации.

Акт приема-передачи дел составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в учреждении, а второй остается у прежнего руководителя. Акт подписывается всеми сторонами, принимавшими участие в приеме-передаче дел.

Иллюстрация: miniwide / Shutterstock / Fotodom