А если снова дистант? Что говорит закон о переводе учащихся без прививки или ПЦР-теста на удалёнку

Минпросвещения опубликовало проект приказа о переводе школ на дистанционное обучение. Если его примут, школы будут сами решать, переводить ли уроки в онлайн-формат — в зависимости от эпидемиологической ситуации. Юрист Мария Щербакова объясняет, почему приказ, если он выйдет, будет противоречить законодательству РФ.

Часть прошлого года большинство школ учило детей через экран, и только порой — за партой в классе. При этом администрации школ ссылались на то, что они не могут выполнять санитарно-эпидемиологические требования против распространения COVID-19 (СП 3.½.4.3598-20)*. Однако нормы санитарных правил не могут обладать большей юридической силой, чем нормы Конституции РФ, гарантирующей право на образование**.

Цель деятельности образовательной организации — это предоставление образовательных услуг, соблюдение законодательства об образовании в первую очередь. Именно школа должна обеспечить соблюдение санитарного законодательства. Причем обеспечить его не за счет ущемления конституционных прав учащихся.

Закон оставляет право выбора формы образования не за образовательным учреждением, а за родителями. Именно родители обеспечивают получение детьми образования***. Представители образовательных организаций уверенно заявляют о том, что у них есть право менять форму обучения на дистанционную.

Я не согласна с тем, что образовательные учреждения могут менять форму обучения без заявления обучающегося или его родителей. О том, что именно родители детей выбирают форму получения детьми образования и форму обучения до того момента, как их детям исполнится 18 лет или они окончат школу, говорится в ст. 63 Семейного кодекса РФ. При этом законом для детей предусмотрены следующие формы обучения:

Первые три формы обучения возможны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Все вместе это первая форма получения образования.

Если взаимодействие с образовательной организацией родителям не подходит, они выбирают семейную форму образования. Это вторая форма получения образования, без взаимодействия с образовательной организацией. Взаимодействие детей при семейном образовании со школами заключается в прохождении промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность****.

Как мы видим, законодательство не предусматривает никакой дистанционной формы образования или обучения. Однако родителям и ученикам навязывается дистанционная форма, не существующая de jure, но существующая de facto. Образовательные организации при этом ссылаются на нормы ст. 13 и ст. 16 закона «Об образовании», который позволяет использовать сетевую форму реализации образовательных программ, дистанционные образовательные технологии и электронное обучение.

Но это по своей сути обход нормы Конституции РФ и закона «Об образовании». Не может обучение на расстоянии считаться очным

«Очи» — это глаза. И «очное образование» — это образование, когда учитель и ученик видят глаза друг друга. Согласно «Толковому словарю» Ушакова, очное обучение — это обучение под непосредственным руководством и при постоянном личном общении с преподавателем, которое образовано в противоположном значении к «заочному обучению».

Согласно «Толковым словарям» Ефремовой и Кузнецовой, «очный» — происходящий при личной встрече, непосредственном контакте, личном общении, личной встрече, связанный с личным присутствием.

Думаю, дистанционная форма образования не может быть отнесена к разновидности очной формы. Ведь контакт учителя и ученика не непосредственный, а происходит при помощи технических средств. Это по своей сути заочная форма обучения.

Всем педагогам (я тоже педагог) знакомо необыкновенное воодушевление от любознательных глаз учеников. Всем ученикам знакомо чувство острого интереса от общения с горящими своим делом педагогами. В образовательном процессе в прямом смысле слова участники заражают друг друга новыми знаниями, опытом и желанием покорять новые образовательные вершины. Поэтому никоим образом дистанционное образование не является разновидностью очного, хотя и выведено законодателем в отдельную форму. Одно дело, когда ученик в присутствии и с комментариями учителя изучает какие-либо видеоуроки. Другое дело, когда ученик предоставлен самому себе. Не все взрослые способны дисциплинированно заниматься в одиночестве.

Нужно признать дистанционную форму образования в качестве отдельной формы, при этом еще раз закрепив право родителя на выбор этой формы образования и добровольность. А также закрепив добровольность участия в экспериментах с электронными платформами.

На мой взгляд, навязывание дистанционного образования под разными предлогами (удобство, борьба с инфекциями) недопустимо.

Во-первых, потому что не все педагоги владеют технологиями. Как минимум мало кто учит своих работников, как максимум — возраст может не позволить овладеть технологией. Очень жалко, что тот ценный пласт знаний, опыта и мудрости, который имеется у пожилых педагогов, может быть отсечен от учеников вследствие использования дистанционных технологий.

Во-вторых, у ученика может не быть технической возможности. В-третьих, в настоящий момент законодательно не урегулировано, каким образом при дистанционном обучении обрабатываются персональные данные ученика. Поэтому зачастую для администрации образовательного учреждения отказ от обработки персональных данных означает отказ от дистанционного обучения в целом.

Я считаю, что насильственное внедрение дистанционного образования так, как это происходит сейчас, нарушает конституционное право каждого живущего в России на получение образования, общедоступность и бесплатность образования, которое гарантируется ст. 43 Конституции РФ.

Рекомендую родителям фиксировать ухудшение здоровья обучающихся в связи с применением дистанционных технологий

И обращаться с исками к образовательным организациям о возмещении причиненного ущерба.

Сейчас можно говорить о том, что дистанционное обучение на дому — это нарушение прав обучающихся на получение очного образования.

При таких нарушениях администрация образовательного учреждения привлекается к административной ответственности по статье 5.5.7 КоАП РФ. Штраф в зависимости от вида ограничений составит для организации от 50 000 до 200 000 рублей, а для административных работников — от 10 000 до 50 000 рублей. При повторных нарушениях предусмотрена дисквалификация на срок от 1 до 2 лет.

Жаловаться можно в прокуратуру по месту нахождения образовательного учреждения, требуя вынести предписание об устранении допущенных нарушений, а также в Министерство просвещения РФ, в Генеральную прокуратуру и в Рособрнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки)*****.

* Утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16

** П. 4 ст. 43 Конституции РФ

*** Абз. 3 п. 2 ст. 54, ст. 63 Семейного кодекса РФ

**** Ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

***** П. 90 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 885)

Иллюстрации: Shutterstock / Molibdenis