Почему детские дома в России так и не стали центрами с семейным проживанием
Согласно постановлению правительства от 2014 года, ребёнок-сирота или ребёнок, оставшийся без попечения родителей, теперь должен проживать в так называемых квартирах. Это должно было стать принципиально отличной от детских домов системой проживания и воспитания детей. Но за четыре года ситуация не стала заметно лучше, а новая система так и не сложилась.
Квартира — это выделенная на территории детского дома отдельная зона с собственной кухней, ванной комнатой, гостиной, игровой зоной и спальнями. В ней могут жить не больше восьми разновозрастных детей. Братья и сёстры должны быть в одних группах (раньше их могли расселить в разные детские дома). За группой закрепляется определённое количество воспитателей (обычно 2-3 человека), которые могут меняться лишь в случае увольнения, отпуска или болезни.
Теперь у детей может быть личное пространство и личные вещи, чего раньше не было. «Всё общее» — главный принцип детских домов ещё со времён СССР — теперь уходит в прошлое.
Дети, проживающие в детских домах, должны быть обеспечены за счёт бюджетных средств бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви, проживанием, бесплатным медицинским обслуживанием и образованием.
По факту из всего этого списка обеспечивается лишь минимально необходимая часть услуг. Особенно это касается медицины. Только определённый набор лекарств, лечения и процедур. Если ребёнок заболел и способы его лечения не входят в «список», то учреждения вынуждены запрашивать дополнительные средства из бюджета (если у них есть такое право) или просить у частных спонсоров. Порой доходит до абсурда: директор учреждения сам покупает лекарства из своих личных средств.
Откуда и как финансируются детские дома
Учреждения делятся на государственные и муниципальные, а они в свою очередь могут быть:
- бюджетными;
- казёнными;
- автономными.
Государственные — учреждения, находящиеся в федеральной или региональной собственности и финансируемые из федерального и региональных бюджетов.
Муниципальными называются те учреждения, чей собственник –муниципальное образование и которые финансируются из местных бюджетов.
Казённые государственные или муниципальные учреждения получают финансовое обеспечение за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Бюджетные государственные или муниципальные учреждения финансируются из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Теперь расшифрую написанное выше (цифры взяты с потолка).
- В 2017 году правительству Санкт-Петербурга выделили 100 миллионов рублей на содержание детских домов.
- Бюджетные учреждения Санкт-Петербурга подали сметы на 2017 год на общую сумму 90 миллионов рублей. Но допустим, им всем утвердили лишь по 70% от бюджета (что вообще-то очень хорошо, потому что иногда и 50% не утверждают), таким образом они получат 63 миллиона рублей.
- Оставшиеся средства распределяют по казённым учреждениям Санкт-Петербурга, то есть на всё выделяют 37 миллионов рублей, хотя по факту, конечно, меньше. Надо же и себя не обидеть, поэтому 5-10 миллионов могут спокойно потеряться в недрах бюджета.
- Если в конце года вдруг образовался дополнительный бюджет, то его распределяют только на бюджетные учреждения. Казённые не могут претендовать на средства.
Муниципальные образования получают ещё меньше средств на содержание. Например, Всеволожский район Ленинградской области. А если там ещё и казённое учреждение, то доходят до них только самые мизерные остатки, необходимые, чтобы просто прокормить детей.
А тут ещё реформа нагрянула, согласно которой надо переоборудовать все детские дома. А стоит это удовольствие несколько миллионов рублей. Вот и посчитайте, как скоро детские дома смогут перейти на новые формы проживания. За 5-7 лет — да, возможно. Но даже не факт.
Вот и вынуждены детские дома обращаться за помощью к людям, благотворительным фондам, чтобы хоть как-то обеспечить детей необходимым.
Законы издаются, а финансирования нет
Возможно, через десяток лет эта система себя оправдает, но сейчас она лишь ставит в тупик руководство учреждений, заставляя выбирать: переоборудовать детский дом под «квартиры» или поменять прохудившиеся в конец канализационные трубы.
Я видела недостроенные и недооборудованные кухни, комнаты. Видела педагогов, которые по ночам красят стены, таскают технику из дома, чтобы их учреждение хотя бы на 30% соответствовало плану правительства.
Есть, конечно, детские дома, которые вполне хорошо себя чувствуют, имея в попечителях крупных бизнесменов, которые частично финансируют их деятельность. Например, новый детский дом-интернат № 3 в Приморском районе Санкт-Петербурга: современный ремонт, соответствующий постановлению Правительства, новая мебель и техника, игрушки, детские площадки.
А есть те, куда даже заходить не хочется — озноб по коже. Таких я много видела в Ленинградской области. Даже представить боюсь, что происходит за пределами центральной полосы России.
Больше историй про жизнь в детских домах можно прочитать в телеграм-канале Мурзилкины истории.
Фото на обложке: Shutterstock (Georgy Golovin)
