22 июля мы записываем в историю московского образования — с поста руководителя столичного департамента образования и науки ушел Исаак Калина, возглавлявший это ведомство 10 лет. Ушел по собственному желанию и в связи с переходом на новую работу. Попробуем вспомнить эти 10 лет.
Слухи об уходе Исаака Калины с той или иной регулярностью ходили последние два года, ему прочили разные назначения, но факт стал фактом только сейчас. Исаак Калина ушел, изменив очень многое. В плюс или в минус — решайте сами.
Подушевая реформа
Руководство столичным департаментом Исаак Калина принял 9 ноября 2010 года, сменив на этом посту Ольгу Ларионову. Уже спустя год после его назначения департамент приступил к самой серьезной реформе московской системы дошкольного и школьного образования — изменению системы финансирования школ. В чем суть этой перемены? От фиксированного финансирования школы начали переходить на так называемое подушевое, то есть бюджет школ ставили в зависимость от числа детей и успешности самого школьного объединения, его учебных результатов. Эта реформа неоднократно обсуждалась и при Юрии Лужкове, но предшественник Сергея Собянина и его администрация были против подушевого.
С этого момента начался процесс, который родители знают как «объединение школ». Вместо системы детских садов и школ, каждая из которых имела своего руководителя, бюджет и так далее, начали создавать «школьные холдинги», объединения, в некоторые из которых сейчас входят десятки школ и садов. Старт — 2012 год, когда более 700 образовательных учреждений в Москве заявили, что готовы объединиться.
Конец слияния и поглощения
Процесс слияния детских садов и школ завершился, по сути, в 2018 году, пройдя через череду скандалов, протестов, уничтожение системы этнических детских садов и школ (они также показывали низкие результаты, администрация уверяла, что этнические компоненты образования сохранены во внеурочках и допах больших комплексов). Надо сказать, что, по сути, ни один протест против слияния не увенчался успехом.
В 2018 году Исаак Иосифович заявил в интервью «Интерфаксу»: «Сейчас каких-либо объективных показателей, требующих дальнейшей интеграции, просто нет. Сегодня большая часть московских школ имеет оптимальную интеграцию ресурсов. Могут быть исключительные случаи объединений, но массовая интеграция сейчас не очень востребована».
«В результате мы получили большие солидные школы», — подчеркнул Калина
В том же интервью он рассказывал о том, что интеграция позволила школам снять избыточный баланс. По его словам, выровняв финансирование столичных школ, руководство стало задумываться, например: «А зачем нам на тысячу детей, по сути, на одной площадке два директора, два завхоза, пять бухгалтеров и так далее?»
Обособленный статус вне большого холдинга сохранили лишь единицы школ, например известная в Москве 57-я школа. Московское образовательное ведомство активно продвигало в медиа идею равенства школ по качеству образования, пытаясь ликвидировать идею элитных школ с высокими результатами и очень средних «районных».
Очередь в школы начала регулироваться электронно, приоритетом стала прописка, в городе даже временно появился бизнес продажи прописки в районе тех школ, которые по-прежнему (даже в масштабах холдинга) считались лучшими. Несмотря на заявления ведомства, многие родители продолжали (да и продолжают) считать, что высокое качество образования — это не шаговая доступность. Исаак Калина в ответ настаивал, что число «высокобалльников по ЕГЭ равномерно распределено по районам и даже по каждой школе».
Детские сады
Второй задачей, которую должен быть решить Исаак Калина, — зачисление детей в детсады, вернее ликвидация очередей. О первой победе департамент заявил уже в 2012 году — за «счет строительства новых объектов, возвращения в систему образования зданий, использовавшихся непрофильным образом, и «оптимизации имеющихся ресурсов» (цитата по «Коммерсанту»). Правда, общественники заявляли, что победы над очередями удалось добиться путем уплотнения уже работающих садов, что привело к росту заболеваемости детей и снижению качества образования.
Москва активно строила новые школьные комплексы, включающие детсады, и отчитывалась, что, согласно исследованию PricewaterhouseCoopers (PwC), Москва опережает Нью-Йорк и Лондон по показателю пешеходной доступности школ и детских садов.
На чем держится московская система образования:
- на формульном финансировании, не зависящем от департамента, но зависящем от достижения школой параметров количества учащихся, семьи которых выбрали именно эту школу.
- на формульной оценке школы, не зависящей от департамента, но зависящей от достижения школой высоких показателей параметров рейтинга.
- на формульной аттестации самого директора школы, не зависящей от департамента, но зависящей от разнообразных важных для города и горожан измеряемых управленческих результатов, которые отражены в аттестационной справке директора.
- на формульной зарплате директора, не зависящей от департамента, но зависящей от количества учащихся, баллов рейтинга, зарплаты наименее оплачиваемых педагогов школы и объема предоставляемых горожанам нужных им дополнительных образовательных программ.
— интервью Исаака Калины «Учительской газете», 2018 год
МЭШ
Еще одним знаком московского образования эпохи Исаака Калины стала цифровизация, а главной аббревиатурой — МЭШ, Московская электронная школа. Проект стартовал в 2016 году. Он включает в себя не только сам портал МЭШ, но и систему обеспечения педагогов техникой, точки интернет-доступа в школах, оснащение школ интерактивными панелями. Но в центре внимания была всегда сама «электронная школа» — каталог уроков, заданий, электронных пособий, приложений, инфраструктура для родителей.
Педагогов поощряли за участие в создании контента (грантами), число сценариев росло, но пандемия стала настоящим испытанием для МЭШ. Электронные ресурсы работали с перебоями, уроки часто оказывались качеством ниже, чем на сторонних ресурсах-конкурентах, родители не могли пробиться в электронный дневник, а почти забытый сайт с форумом с разработчиками МЭШ нарастил свой трафик с 20 до 120 тысяч (февраль — март 2020 года) — учителя жаловались на модерацию, проблемы с конструкторами.
«Добрый вечер! Подскажите, гифы точно нельзя использовать?» — реальность форума учителей
Но так или иначе, «с помощью ресурсов МЭШ (Московская электронная школа. — Прим. агентства „Москва“) и других образовательных платформ учителя провели 9,8 млн уроков, почти 10 млн, на которых присутствовало абсолютное большинство учащихся», — заявил мэр Москвы Сергей Собянин (цитата агентства «Москва», 8 июля).
Учителя и деньги
Наконец, зарплаты учителей. Цель повышения зарплаты московских педагогов также анонсировалась в рамках проводимой реформы. Исаак Калина и сам департамент неоднократно отчитывались, что в результате реформы зарплаты учителей последовательно от года к году росли. По официальным сводкам ведомства, в 2016 году средняя месячная зарплата московского педагога составляла 77,6 тысячи рублей, в 2017 году — 85,9, в 2018 году департамент рапортовал, что зарплата школьного учителя в столице превысила 100 000 рублей. «Неравенство оплаты труда влияло на качество работы педагогов, а это порождало неравенство качества образования детей. С этой проблемой московская система образования практически распрощалась», — подводил один из итогов реформы Калина. В 2019 году о зарплатах учителей говорил уже сам мэр Сергей Собянин: «Средняя зарплата превышает 115 000 рублей в месяц».
Сами учителя, правда, неоднократно говорили: чтобы получить такой оклад, надо пройти массу выматывающих аттестаций. Профсоюз «Учитель» характеризовал это так: «Аттестация для учителя — это ежедневная головная боль, это заноза, которую просто так не вытащишь из мозгов, она свербит, и чем ближе очередная аттестация, тем большее беспокойство охватывает ответственного учителя, тем призрачнее надежда на переаттестацию или получение более высокой категории».
И это не единственная критика, звучавшая в адрес Исаака Калины. «За прошедшие восемь лет московские школы превратились в абсолютно послушные марионетки департамента образования, чутко реагирующие на малейшее дрожание нити. Нельзя не отметить, что подобные процессы произошли и в других отраслях городского хозяйства, но, как представляется, именно в образовании уровень достигнутого превзошел все мыслимые ожидания», — пишет в блогах «Эха Москвы» учитель истории Алексей Кузнецов. И это распространенное мнение.
Комментарии
Ректор МГПУ Игорь Реморенко для «Педсовета»:
«Это и печальная, и позитивная новость одновременно. Реформы были быстрыми, непростыми, но в самом деле необходимыми. Несмотря на их болезненность, они в самом деле позитивно сказались на качестве образования. Помимо высоких результатов ЕГЭ и олимпиад, можно отметить ликвидацию очередей в детсады, систему справедливого распределения ресурсов по школам, существенный рост заработных плат учителей».
Who is Александр Молотков
С официальной биографией нового московского министра на сайте столичных властей каждый может ознакомиться сам. В департамент образования он пришел в ноябре 2011 года, став заместителем руководителя, из инвестиционной компании, которая «успешно реализовывала проекты в строительной и пищевой отрасли, а также в книгоиздании».
В соцсетях активно обсуждают, что новый глава департамента не имеет педагогического образования и опыта работы в образовательных учреждениях, указывая на то, что первичное образование нового руководителя — Московский инженерно-строительный институт им В. В. Куйбышева (факультет — «Промышленное и гражданское строительство», специализация — «экономика, организация и управление строительством», квалификация — «инженер-строитель»). Отметим, что среди прочего в списке есть и «обучение в Московском городском университете управления Правительства Москвы по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации в сфере управления в образовании и контрактной системы закупок».
В ведении Молоткова в департаменте находились «вопросы разработки и комплексного сопровождения Государственной программы города Москвы „Столичное образование“, а также вопросы развития государственно-общественного управления в образовании и повышения уровня финансовой грамотности населения». В 2017 году он занял пост заместителя главы департамента.
Приведем еще одну цитату Игоря Реморенко: «У него (Молоткова. — Прим. ред.) серьезный проектный опыт, именно он занимался стратегией развития образования столицы. Я помню, как он приезжал к нам в университет и обсуждал изменения с порой непростой и критически настроенной аудиторией. Но он умеет и слышать аргументы, и подбирать свои веские доводы. Я бы сказал, что он современный „проектный человек“ и с его приходом можно надеяться на новые интересные и перспективные изменения в образовании столицы».
Среди прочего Александр Молотков является главой управляющего совета московской школы 875, объединяющей сады и школы в районе проспекта Вернадского, в Западном округе столицы.
Человек он пока крайне немедийный. Если вы посмотрите в открытых источниках, то увидите, что единственная его большая цитата за последнее время — это высказывание за 2019 год о мобильных телефонах в школе: «Самое главное — правильное использование тех же гаджетов в учебном процессе. Как можно запретить то, что становится неотъемлемой частью жизни? Нужно научить ребенка правильно ими пользоваться, чтобы это приносило пользу, а не отвлекало от чего-то важного».
Еще — материал «Ситуация успеха» в «Учительской газете» о московских школах: «Но Москве есть куда стремиться. Пока еще не все школы имеют своих победителей и призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников. Не все школы предлагают своим ученикам участие в проектах предпрофессионального образования. Сотрудничество ряда школ с колледжами в рамках уроков технологии и профессионального обучения еще не исчерпало всех возможностей. Еще не все учителя, активно использующие ресурсы Московской электронной школы, так же щедры в ее пополнении своими разработками. Выстраивание учебного процесса с учетом интересов учащихся для многих школ является задачей на перспективу».
А дальше нам всем остается ждать.
Фото: Wikimedia Commons / Www219391945
