В августе 2024-го президент подписал закон о снижении бюрократической нагрузки на педагогов. Он вступит в силу 1 марта 2025 года, и, согласно закону, школьные учителя должны будут заполнять только те отчеты, которые утверждены Министерством просвещения. Но разговоры о снижении работы с документами ведутся уже не первый год, и количество отчетов в школах только растет. Обсудили проблему с учителями из разных регионов и узнали, почему они не верят в эффективность закона.

«Я постоянно думаю о незаполненных отчетах и потенциальном увеличении нагрузки»

Анонимно, классный руководитель и учитель русского языка и литературы (Новосибирск):

«Я работаю в школе год и не могу сказать, сильно ли за последнее время поменялась бюрократическая нагрузка на учителей. Но она явно выше, чем хотелось бы. Первые полгода я вела русский и литературу и особо не переживала из-за волокиты: мне нужно было сдать только отчеты о пройденных курсах повышения квалификации и о результатах ВПР. Это в пределах разумного — ощутимой загруженности документами у меня не было.

Недавно я взяла на себя классное руководство. Сразу оговорюсь, что меня никто не заставлял брать дополнительную ставку — я хотела стать класруком, и своих детей я очень люблю. Меня моя работа вполне устраивает. Настолько, что лишняя бюрократическая нагрузка не пугает. Но она взлетела до небес. Главная тому причина — необходимость составлять папку классного руководителя. Это ночной кошмар многих педагогов. В ней собраны все данные о детях, их здоровье, секциях и кружках, мероприятиях, воспитательных и учебных целях на год. Туда же вносятся протоколы родительских собраний и согласия родителей на всё подряд: обработку персональных данных, психологическое тестирование, медицинские осмотры, участие в мероприятиях — эти бумаги мы выдаем детям, чтобы они потом передали родителям. Кто-то их теряет, кто-то забывает — классические истории.

А еще в эту папку входит социальный паспорт класса — это самая печальная печаль для учителей

Потому что нам нужно раздать анкеты детям и взрослым, собрать их, обработать и посмотреть, какие семьи многодетные, какие нет, какие малоимущие, неполные, кто где работает, кто где учится, у кого сколько братьев и сестер… К счастью, я приняла класс от очень ответственного педагога, у которого эти документы были аккуратно собраны, но я всё же потратила много времени на подтверждение и обновление всех данных.

Также проблемно работать с личными делами детей, потому что у нас такая школа, в которой очень много учеников с миграционной историей: у кого-то нет гражданства, у кого-то есть, и нам нужно следить, кто откуда приехал. Представьте себе: у каждого ребенка личное дело, на каждого собирается папочка, и у каждого приезжего из, например, Киргизии есть свидетельство о рождении, его нотариально заверенный перевод, вид на жительство, оценки из предыдущей школы, всевозможные СНИЛС, копии паспортов родителей — всё в бумажном виде. Вроде как это сдается секретарю, и обработка таких документов лежит на нем, но собирают-то все бумаги классные руководители!

Недавно у нас прошел семинар, где учителям рассказали, что в связи с принятием закона о запрете принимать в школы детей без знания русского языка ребята с миграционной историей будут на особом контроле. Нам объяснили, как это будет работать, и пока я могу сказать, что всё плачевно. Понятно, что, если у нас в школе около 70% иностранных граждан и в каждом классе 3–5 сложных в лингвистическом и педагогическом плане ребят, то у учителей добавится еще миллион бумажек. Ведь на каждого такого ребенка нужно будет составлять характеристику и прописывать индивидуальный образовательный маршрут, который должен заполнить и классный руководитель, и психолог, и учитель русского языка, и завуч, и директор. Затем эти документы нужно будет редактировать — вносить протоколы всех заседаний педсовета по каждому проблемному ученику.

Просто представьте, насколько увеличится этот зверь бюрократии. Даже подумать страшно

Я считаю, что учитель не должен работать с бумагами в таких объемах — просто потому, что лет 40–50 назад этого не было, насколько я знаю из рассказов старших коллег. И без этого все как-то прекрасно жили. Не могу сказать, что бюрократия мешает мне в плане загруженности по времени. Она скорее давит на меня психологически. Ты находишься в постоянном напряжении, когда думаешь о незаполненных бумагах и потенциальном увеличении нагрузки. Мысли об учениках перебивают волнения из-за бумаг: как бы чего не потерять, как бы не забыть сообщить, что нужно принести, всех проконтролировать, всех оповестить, особенно если родители не выходят на связь регулярно.

Понятно, что есть социальные и политические причины необходимости собирать согласия и другую отчетность, но наверняка можно как-то облегчить эти процессы. Например, перевести их в онлайн-формат, собрать базу нужных документов в электронных журналах. Или хотя бы доплачивать учителям за работу с бумагами — нам платят за классное руководство, но объем этих выплат не отражает наш труд и то количество бумажной и небумажной работы, которую мы проделываем.

Поможет ли закон о снижении бюрократической нагрузки на педагогов? Не хочется сразу давать пессимистичный ответ, но если и поможет, то не мгновенно. Проблема бюрократии в школах накапливалась годами и выплеснулась в то, что люди не хотят работать учителями или же быстро уходят из школ, кадров катастрофически не хватает. Не стоит верить, что закон станет волшебной пилюлей, которая после принятия всё исправит за несколько месяцев. Это утопия, но, надеюсь, я доживу и доработаю до того момента, когда учителям позволят учить, а не тратить время и нервы на бумаги».

«Не понимаю, кому нужны отчеты с номером кабинета, где будет контрольная»

Анонимно, учитель истории и обществознания (Алтайский край):

«Если я правильно помню, законы о снижении бюрократической нагрузки на педагогов принимали и раньше. 8 лет назад бумаг стало меньше, и связано это с появлением электронного журнала и отказом от бумажного. Электронная версия очень облегчает работу учителя: нам не нужно вручную писать темы уроков, сразу на весь год автоматически проставлены все даты. По сравнению с бумажным журналом, в котором нельзя допустить ошибку, электронный сильно экономит время, автоматически считает средний балл, который можно отслеживать в течение всего триместра и не проставлять вручную.

Но, хоть некоторые учебные отчеты исчезли, на смену им пришли другие. И, по личным ощущениям, бюрократическая нагрузка в последнее время выросла: с появлением ресурсов ФГИС «Моя школа», «РЭШ» и приложения «Сферум» количество действий даже увеличилось. Например, сайт «Моя школа» выручает на уроках, но, чтобы в него войти, нужно:

• каждый раз вводить пароль от «Госуслуг»,
• потом вводить код из СМС,
• затем вводить регион, из которого выполнен вход.

Кроме того, каждую неделю мы формируем отчет для администрации, где включаем списком темы, для которых использовался этот сайт.

У нас дополнительная работа с бумагами оплачивается, но это не отменяет факта, что она отвлекает от работы с детьми. Особенно отчеты по типу: «Распишите на полгода, какие контрольные вы будете проводить, укажите время, номер кабинета, раздел». Не понимаю, кому нужны подобные отчеты, если расписание может меняться ежедневно, да и номер кабинета тоже. Тем более вся эта информация есть в календарно-тематическом планировании, где нам вдобавок нужно самостоятельно проставить все даты, в которые будут проводиться уроки до конца учебного года, учитывая каникулы и праздники.

У меня была ситуация, когда изменилось расписание в октябре, урок со вторника насовсем перенесли на понедельник. Получается, все даты до конца года проставлены неверно. Но мое время потрачено дважды — в начале года и после изменения расписания.

Чтобы понять, как решить проблему с бюрократией, наверное, нужно знать, кому и для чего нужны подобные отчеты

Очевидно, что школьная администрация запрашивает подобное не для личных нужд, а по приказу свыше. К тому же родители учеников четко следят за всеми бумагами, которые идут из школы, и знают, что они подписывают. Некоторые, например, отказываются от психологического сопровождения и следят в течение учебного года, чтобы психолог не приближался к их ребенку. Думаю, во многом это тоже обуславливает движение бумаг в школе: родители знают свои права, права детей, одно неловкое движение — обязательно будет официальная жалоба.

Поэтому для нас документы — способ защититься, и я сомневаюсь, что количество бумаг для учителя сократится».

«Отчетов больше там, где меньше доверия»

Анонимно, учитель физики (Санкт-Петербург):

«Сейчас у меня практически нет бюрократической нагрузки, так как я работаю в частной школе. Я заполняю электронный журнал, прописываю там темы уроков, домашние задания и комментирую работы детей — мои заметки могут посмотреть и родители, и ученики.

Я думаю, отчетов больше там, где меньше доверия. И закон о снижении бумажной нагрузки, наверное, глобально не решит проблему доверия. Всегда найдутся разные локальные нормы и правила на местах, которые нужно будет выполнять».

«Лишних документов мы не ведем»

Ксения Ломина, учитель-логопед (Ярославль):

«Я считаю бюрократическую нагрузку узких специалистов (логопеды, дефектологи, психологи) менее напряжной относительно рядовых учителей, особенно с классным руководством. Журналы логопункта нам удалось перевести в электронный формат, но бумажная документация сохранилась в виде речевых карт и диагностик.

Благодаря тому, что завуч нашего коррекционного направления стремится минимизировать документальную отчетность (особенно в бумажном эквиваленте), лишних документов мы не ведем. Но сохраняются дублирующиеся формуляры с одинаковой информацией, которые приходится периодически заполнять. Финансово это никак не стимулируется».

«Ваш завуч, наверное, очень одинокая… На работе сидит допоздна»

Анонимно, завуч по воспитательной работе:

«Всё зависит от того, могут ли завучи в школах распределить нагрузку так, чтобы все бюрократические удары принимала администрация, а не учителя. Мы смогли это сделать: педагоги ведут уроки и заполняют только ту отчетность, которую подразумевает закон. А у меня как у завуча огромное поле документов:

• отчеты по дополнительному образованию с множеством таблиц;
• отчеты по программам наставничества в различных формах: учитель-учитель, учитель-ученик и так далее;
• отчеты по приказам;
• отчеты по системе профориентации с несколькими уровнями (базовый и средний);
• отчеты по профпробам, их объему и количеству;
• отчеты по системе профилактики каждого направления: детского и дорожного травматизма, пожарной профилактики, антитеррора, девиантного поведения, правонарушений несовершеннолетних, половой неприкосновенности детей;
• отчеты по каждому посещенному мероприятию (в прошлом году мы за один день вывезли детей на семь разных мероприятий);
• отчеты по Пушкинской карте: сколько человек зарегистрированы, сколько — нет, по каким причинам;
• воспитательные планы;
• планы по образовательным программам;
• внутренняя система оценки качества образования.

И это то, что я заполнила и отправила за последнюю неделю.

У нас огромная структура, отчеты приходят практически от всех: и прокуратура у нас запрашивает документы, и представители различных органов. Мы — всегда крайняя точка во всем. Прокуратура всегда хочет крови школы. Наказать социального педагога. Наказать педагога-психолога. Зама вообще сместить с должности. Я к тому, что административные работники попадают под удар чаще всего.

Кроме этого, есть еще дополнительная нагрузка: киноуроки, акции «Дарю тепло», волонтерство и так далее. Активностей огромное множество, и надо успеть всё сфотографировать, всё записать, провести ссылки через школьный сайт, отчитаться о количестве участников во всем этом… А как быть, если школа маленькая и везде участвуют одни и те же дети? Если их не хватает? Ведь на платформах «Билет в будущее», «Навигатор» и «Российское движение детей и молодежи» требуются эксклюзивно зарегистрированные школьники. Везде подписываются согласия о персональной обработке данных, а родители иногда ругаются и говорят, что ничего подписывать не будут, и нужно со всеми поговорить.

Я боюсь иногда открывать почту: за день там может быть пять отчетов. Примерно такой у меня объем работы как у завуча. Иногда я ловлю себя на мысли, что у меня всё в компьютере и, наверное, надо и бумажки распечатать и по папочкам разложить, чтобы всё было красиво и я видела, как много делаю. Это мой триггер — надо, чтобы были заметны эти страшные объемы и масштабы бумажной нагрузки, чтобы я чувствовала гордость за то, сколько обрабатываю документов.

Классных руководителей я нагружаю по минимуму: они делают отчет по дополнительному образованию, результатам четверти и пропускам. Не скажу, что в моей школе учителя загружены. Загружены завучи, на которых всё несется огромным снежным комом. Я точно знаю, что мой второй завуч докладывал: у нас снижена нагрузка на учителей — клянемся всем, чем можно, что снижена.

Ирония в том, что мы отправляли письмо о снижении количества писем… Отчет о снижении отчетности

Может быть, мы просто не умеем распределять нагрузку? Я бы с удовольствием посмотрела, как бюрократические вопросы решаются в больших школах, но, судя по всему, многие работают так же, как мы.

Иногда я вырываюсь к детям и отвожу душу на уроках, что-то творю с ребятами на внеурочке: мы придумываем проекты, выезжаем на конкурсы. Правда, меня директор всегда возвращает на место, мол, дорогая, ты завуч, сядь и давай-ка работай — справки и приказы никто не отменял.

Мне мешает бюрократия в работе, но у меня должность, видимо, такая, что мне нужно всё это вести и делать отчеты. Сторожа однажды спросили нашего директора: «А вообще у вашего завуча семья есть? Она, наверное, очень одинокая, потому что часов до девяти работает…» На это директор сказал: «Нет-нет, всё хорошо. У нее дети, муж, собака, дача, машина, всё нормально. Просто очень много работы». Я всегда поздно ухожу: пока уроки, пока отчеты, пока таблицы, пока всё заполнишь, отправишь, уложишься в дедлайны, которые, конечно же, горят по всем фронтам — и ты, стараясь никого не подвести, часто сидишь допоздна. Может, я правда не умею распределять время? Хотя на совещании слушаю завучей, и все говорят одно и то же — объемы и нагрузки колоссальные».

«Лучше платить меньше и заставлять работать больше»

Анонимно, классный руководитель и учитель математики (Москва):

«Из-за того, что у нас среди детей и родителей нет тех, кто отказался работать с электронным журналом, вся отчетность перенесена туда. Как классный руководитель я заполняю документы только в начале и в конце года и обрабатываю заявления от родителей, чьих детей не было в школе по семейным обстоятельствам. А еще веду бумажные журналы по дополнительному образованию, где нужно проставить «энки» и даты, их проверяют раз в триместр. Всё.

Возможно, мне очень повезло со школой: я не пишу никаких отчетов сверх меры, у нас всё формируется завучем в электронном журнале. Если в школе продумана система администрирования и работы с документами — прекрасно: у тебя готовы учебные планы, которые прикрепляются к электронному журналу. Но иногда эта система подводит. Во-первых, электронный журнал часто виснет, у детей не открываются цифровые домашние задания, но при этом с нас требуют, чтобы этих цифровых домашек было 20%. Во-вторых, учителям с низким уровнем цифровой грамотности сложно вникнуть в новые механизмы и новый тип работы.

Верю ли я в закон о снижении нагрузки? Нет. На местах будет так же грустно, потому что просто некому заполнять все эти отчеты вместо учителей. В больших школах, где много сотрудников и где есть педагоги-организаторы и секретари, все документы падают на администрацию, которая при хорошем раскладе не будет перекладывать волокиту на учителей и классных руководителей, заставляя собирать их непонятные данные, которые родители могут отказаться сообщать.

Я не верю в эффективность этого закона и потому, что учителям будет некуда обратиться в случае, если они заполняют больше пяти обязательных документов, предусмотренных законодателями.

Учителя вообще чаще всего не знают, куда идти за помощью

Спасет только появление инструмента, с помощью которого учитель, не боясь получить, сможет сообщить о нарушении своих прав, и при этом его обращение будет нормально проверено и отработано. Тогда нагрузка снизится, да. Но есть и другая сторона: если появится такой безопасный канал обратной связи для учителей, туда столько грязи польется, что никто с этим не справится, поэтому, скорее всего, чуда не случится.

Боюсь, если педагогам официально позволят заявить о том, что они заполняют слишком много бумаг, прилетит сразу столько жалоб, что эту жалобную книгу моментально прикроют.

И последнее — учителей очень мало, у них очень маленькая зарплата. Но на них постоянно перекладывают чужие обязанности. Школы не в состоянии нанять достаточное количество сотрудников и платить им адекватную зарплату, поэтому они просто расширяют функционал учителя. Но это проблемы не только учителей, но и бизнеса. Потому что капитализм. Потому что лучше платить меньше и заставлять работать больше, чем наоборот, а сильных профсоюзов в стране не осталось. Так что мой совет: создавайте ячейку профсоюза «Учитель», если вы молодец и не боитесь в сегодняшних условиях ходить по прокуратурам, писать в суды и вот это всё».

«Если ты вовремя не заполнил очередную форму — позор тебе»

Юлия Куринова, учитель начальных классов (Ростовская область):

«Форм и отчетов у нас меньше не стало, просто они перешли в электронный формат. Всем учителям нужно зарегистрироваться в «Сферуме» и на всевозможных образовательных платформах и сайтах вроде «Орлят России», «Билета в будущее» (для старшей школы), а электронный журнал у нас привязан к «Госуслугам».

При этом я не могу сказать, что нас избавили от необходимости вести бумажный журнал, потому что платформа, на которой расположен наш электронный, работает некорректно. Она может глючить неделю или две, из-за чего мы не можем заполнить данные об оценках, контрольных и домашних заданиях. Если случается сбой и учителя не выгружают эти сведения, в школу потом приходит районная статистика, из-за которой некоторые образовательные учреждения (не по своей вине) попадают то в желтые, то в красные зоны — проблемные. Поэтому мы дублируем все оценки в бумажный журнал и переносим информацию из него в электронный. Фактически работа стала двойной.

Формально можно сказать, что из-за онлайн-сервисов бумажной работы стало меньше. Но за этим кроется отчетность электронная: формы, заявки, срочные сообщения, которые нужно отработать даже не сейчас, а, оказывается, вчера. Окончательно нас добивают регистрации во всех сервисах, отчетные задачи срочнее срочного, акции, в которых обязательно нужно участвовать. И почему-то ничего не присылают заранее — всегда нужно всё заполнять день в день, как можно быстрее.

Конечно, такая бюрократия мешает работать с детьми

Невозможно полностью погрузиться в образовательный процесс, если над тобой дамокловым мечом висят обязательства что-то заполнить и переживания, что ты чего-то не успел, что ты не держишь постоянно в руках телефон, на который может прилететь что-то срочное. А если ты вовремя не ответил и не заполнил очередную форму — позор тебе и общественное порицание внутри школы.

Всё это отнимает больше времени, чем бумажная отчетность, и сильно отражается на процессе работы. Мы вдруг стали сборщиком информации для всех органов и инстанций, причем школа — единственное место, которое реально можно проверить и с которого реально можно спросить абсолютно любой документ.

Я бы очень хотела верить, что в новом году нам правда сделают подарок в виде снижения этой волокиты — электронной и бумажной, потому что мы должны заниматься образованием. Главный объект нашей работы — не бумажка, а ребенок. Я очень надеюсь, что так и случится, что нас услышат и большей частью бумаг будут заниматься не классные руководители».

Иллюстрации: Drawlab19 / Shutterstock / Fotodom