Усыпление и отстрел не работают. Как решать проблему бездомных собак

После серии нападений бездомных собак на детей (один из инцидентов закончился смертью ребенка) чиновники предложили менять ситуацию законодательно. Меры предлагают самые разные, утверждая, что пока убрать собак с улиц не получится.

За январь в России произошло несколько нападений бездомных собак на детей. В большинстве случаев дети получили незначительные травмы, но одно нападение кончилось трагедией — в селе Домна в Забайкальском крае семилетняя девочка, которая шла домой из музыкальной школы, после нападения бродячих собак скончалась от нанесенных травм. Было возбуждено уголовное дело по статье «Халатность, повлекшая по неосторожности смерть человека», контроль на себя взяло Главное следственное управление СК. Тема контроля популяции бездомных животных вновь оказалась в фокусе чиновников, в том числе с точки зрения изменения действующего законодательства.

Жители Домны говорят, что неоднократно писали чиновникам и официальные запросы, и сообщения в соцсетях в официальных аккаунтах, просили отрегулировать ситуацию со стаями бездомных животных, но получали только отписки. «Позавчера на нашу классную руководительницу напали собаки, она писала заявление. Именно в том месте на неё напали. Писали мы заявление позавчера! Где были приняты меры?» — рассказали они журналистам издания «Чита.ру».

Жители также жалуются, что собак отлавливают, но потом снова выпускают — без стерилизации, что приводит к постоянному увеличению поголовья животных.

«К сожалению, есть изъяны в законе, которые не позволяют нам удалить собак с улиц населенных пунктов. Я об этом не раз говорил. Мы обратимся в Федеральное собрание, Госдуму, правительство России с просьбой изменить этот закон», — заявил после событий губернатор Забайкальского края Александр Осипов. Пока же приняты следующие меры — собак на территории Домны обещают отловить, населенному пункту выделят автобус для перевозки детей в школу, неосвещенные ранее улицы осветят, а отдельное внимание обещают уделить соблюдению графика вывоза мусора. И да, пойманы 12 собак.

Осипова поддержал и. о. Томска Михаил Ратнер. «Считаю, что после случившихся трагедий российским законодателям необходимо в срочном порядке вернуться к рассмотрению вопроса об изменениях закона. Эту позицию поддерживают Хабаровск, Петропавловск-Камчатский, Иркутск, Улан-Удэ, Новосибирск и другие города Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. Сейчас составляются соответствующие предложения в федеральную Думу», — цитировала Ратнера пресс-служба мэрии города.

Ратнер также описал ситуацию с бездомными животными в Томске. В городе сотрудники приюта «Верный друг», который регулирует численность бездомных собак, в год отлавливают около 3,5 тысяч животных. 400 собак, относящихся к числу самых агрессивных, содержатся в «Верном друге» пожизненно (федеральный закон запрещает усыплять животных), мест в приюте больше нет.

«Такие проблемы — практически во всех муниципальных образованиях страны. В прошлом году администрация Томска подготовила в региональный парламент проект инициативы по вопросу внесения изменений в федеральный закон об ответственном обращении с животными. Документ среди прочего предлагал установить понятие „агрессивное животное с признаками проявления бешенства“ и убрать обязанность пожизненного их содержания. Однако мы получили ответ, что внесение данной инициативы преждевременно», — цитировали Ратнера РИА «Новости».

Усилить ответственность, помочь приютам

Контроль за расследованием всех происшествий взял на себя руководитель Следственного комитета Александр Бастрыкин, поручив региональным руководителям следственных управлений разобраться в обстоятельствах каждого инцидента.

Одновременно СК заявил, что начинает подготовку изменений в законодательстве. «В предложениях должны быть учтены как эффективные и практически реализуемые механизмы предупреждения подобных трагедий, так и система контроля за исполнением должностными лицами в регионах обязанностей в этой сфере с определением пределов ответственности, в том числе уголовной, для должностных лиц, осуществляющих функционал в части обращения с животными. Результат этой работы будет представлен в установленном порядке руководству страны». — говорится в сообщении ведомства. В СК также заявили, что «возможно усиление ответственности должностных лиц вплоть до уголовной ответственности».

С аналогичным мнением выступил и спикер Госдумы Вячеслав Володин. Он посвятил теме большой пост в телеграме, где заявил, что «правильно в данном вопросе ввести ответственность для чиновников, отвечающих за ситуацию с бездомными животными на местах». Еще он предложил «разработать меры поддержки гражданских инициатив со стороны региональных и местных бюджетов. Например, частных приютов для животных. Освободив от налога на землю, приобретая им корм, выделяя гранты на строительство приютов, стерилизацию собак».

И да, спикер Госдумы признал, что проблема на местном уровне никак не решается: «Представители местных органов власти не считают эту проблему для себя приоритетной. Количество бездомных собак увеличивается. Нет региональных программ по строительству приютов для животных, их стерилизации, грантов для поддержки зоозащитников, которые занимаются этой проблемой более эффективно, чем муниципальные предприятия».

Поможет ли это что-то изменить

«Что касается уголовной ответственности — главное, чтобы принятые меры, какими бы они ни были, применялись на практике и к каждому бездомному животному относились гуманно. Если под мерами по устранению собак и кошек будет пониматься их отстрел или другие способы умерщвления, это будет не только жестоко, но и неэффективно. Ведь спустя довольно непродолжительный период беспризорные животные появятся снова на этой территории», — комментирует инициативы Лидия Кондрашова, руководитель благотворительных программ фонда «РЭЙ».

Кондрашова отмечает, что решение проблемы бездомных животных в нашей стране не является приоритетным, об этом говорит и число собак и кошек на улицах населенных пунктов, и неприменимый на практике закон об ответственном содержании животных.

Как можно регулировать вопрос с точки зрения зоозащиты? «Решать эту проблему нужно комплексно на нескольких уровнях: обеспечить качественные условия для содержания бездомных животных в приютах, ввести обязательную идентификацию для всех домашних животных и их стерилизацию, ведь огромное количество животных на улицах — это бывшие домашние собаки и кошки, которые потерялись или были брошены своими владельцами. Также необходимо повышать уровень осознанности среди населения: завести домашнее животное — это ответственность минимум на 10 лет, поэтому такое решение должно быть взвешенным и обдуманным», — говорит Кондрашова.

Как сейчас регулируют ситуацию с бездомными животными

В нашей стране работает система ОСВ — отлов, стерилизация и вакцинация. В некоторых регионах стерилизованных и привитых животных возвращают на прежнее местообитание. Если вы видите на улице бездомных собак, вы можете написать заявку в управу своего района, и в течение 30 дней её должны рассмотреть и прислать сотрудников из служб, которые занимаются отловом. При этом непосредственно отловом животных занимаются частные службы, которые получают задание от муниципалитета.

Лидия Кондрашова отмечает, что, к сожалению, среди исполнителей нередко встречаются недобросовестные участники, это ведет к печальным последствиям: животных отпускают сразу после операций, не давая возможности восстановиться, а иногда их просто не возвращают на прежнюю территорию обитания.

Помимо этого, подчеркивает она, ОСВ не подходит для бывших домашних животных, потому что они имеют мало шансов выжить в такой среде: они больше расположены к заболеваниям, не умеют защищаться от опасностей, чаще попадают под машины, они доверчивы и идут ко всем людям без разбору, соответственно, могут пострадать от человеческой жестокости.

Почему усыпление и отстрел не работают

Кондрашова приводит в пример опыт Сербии, где власти сначала устроили отстрел беспризорных животных. После этого первоначально популяция резко упала, а потом резко возросла, потому что отстреляли не всех, а в основном социализированных особей. Те, кто выжили, стали лучше прятаться, больше плодиться, и в итоге ничего не изменилось. Тогда в стране было принято решение ввести систему ОСВ, популяция резко снизилась и осталась на том же уровне, близком к нулю.

Как положительный пример она приводит Нидерланды, где сейчас практически нет бездомных животных, хотя несколько десятилетий назад ситуация была близкой к российской. Здесь власти приняли решение стерилизовать всех бездомных собак и искать им новый дом. Стерилизация и кастрация стали обязательной процедурой для всех домашних животных. Помимо этого, был принят ряд законов, защищающих здоровье и благополучие животных. Новое законодательство поощряло владельцев животных предоставлять своим питомцам своевременное лечение и пресекало жестокое обращение с ними, нарушитель мог лишиться свободы на срок до 3 лет или получить очень внушительный штраф.

Параллельно шла просветительская работа: гражданам Нидерландов объяснили, что животные нуждаются в не меньшей заботе и защите, чем люди. Сегодня в стране существует подразделение Animal Cops — группа полицейских, отвечающих за защиту и безопасность собак.