Зарплаты учителей в России значительно отличаются от региона к региону. В столице педагог может получать и 100 тысяч рублей, а оклад преподавателя в области не всегда доходит до МРОТ. Почему в стране до сих пор нет единой системы оплаты труда и когда ситуация изменится? Размышляет секретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова.

Повысили оклад — урезали надбавки

О реформе оплаты труда учителей разговоры идут не первый год. Несмотря на формальное выполнение «майских указов» президента в большинстве регионов, зарплаты остаются болезненной темой в учительском сообществе. В том числе потому, что каждый, кто сравнивает свою зарплату с якобы достигнутыми показателями и обнаруживает, что она меньше, считает себя обделенным.

Из внимания ускользает, например, тот факт, что отчетные показатели по средней зарплате — это зарплата до уплаты НДФЛ и, значит, реальная средняя зарплата, которую учителя должны увидеть в платежках, будет на 13% меньше. Зарплаты в одном учреждении нередко отличаются в полтора-два раза, а идея материального стимулирования труда педагога не пошла на благо образования. Следствием ее скорее стало массовое недовольство учителей.

Нарекания педагогов вызывает и непрозрачность зарплаты. Одно дело, когда работник видит в расчетном листке две строчки: оклад и премия.

Другое — если там 15 строк и обозначаются начисления и вычеты непонятными для простого смертного бухгалтерскими терминами. Расчетный листок обязаны выдавать работнику, но форма его не установлена.

Бухгалтерии просто выгружают из своих баз данные по работнику, не обременяя себя расшифровкой

Стимулирующие выплаты то есть, то нет, оклады существенно ниже МРОТ, а когда регион их повышает, начинается урезание надбавок. Что неудивительно: без существенного увеличения бюджета на образование возможно только изменение структуры зарплат, но не повышение их как таковых. От роста окладов одни учителя выигрывают (те, кто ведет больше часов), другие проигрывают (те, у кого в зарплате больше доля надбавок). Снова причины для недовольства.

Сфера образования в части оплаты труда стала своего рода жертвой ряда реформ, которые если даже не были взаимоисключающими, то явно не были частью одной продуманной модели.

От региона к региону

В каждом регионе своя модель оплаты труда — это вызывает серьезную путаницу при попытках учителей разобраться в своей зарплате. Все эти проблемы известны государственным инстанциям, но ситуация не меняется годами.

С одной стороны, финансирование школ, как поясняет «Учительская газета», подушевое — «деньги идут за ребенком», с другой — есть установленные регионом «рекомендованные» оклады (от 6 до 14 тысяч рублей) и школы, как правило, именно их указывают в трудовых договорах, обеспечивая реальную зарплату в основном через коэффициенты и дополнительные выплаты.

Несколько регионов продолжает работать по модели «ученико-час» (и тогда оплата зависит от количества учеников в классе), что запутывает учителей из остальных субъектов Федерации.

С третьей, финансирование муниципальных школ (их подавляющее большинство) возложено на регионы и муниципалитеты. Все дотационные регионы просят субсидии у федерального правительства, потом передают деньги в муниципалитеты, где они могут «случайно» быть потрачены на иные нужды. Несколько лет назад учителя школы в селе Звериноголовское грозили провести забастовку из-за низких зарплат. В процессе разбирательств, писал профсоюз «Учитель», выяснилось, что перечисленные регионом «педагогические» деньги были потрачены местными властями на зарплату техническому персоналу.

К тому же каждая школа имеет свою управленческую модель, которая зависит от подхода директора. Где-то администрация ориентируется на выравнивание зарплат с помощью стимулирующих, где-то — активно поощряет деньгами тех, кто приносит школе рост в рейтинге. Другие школы едут по какой-то своей наезженной колее.

«В нашей школе директор вообще не пытается удержать педагогов, текучка страшная, — рассказывает учитель из центральной части России. — В августе она обещает хорошую зарплату за счет стимулирующих, спустя 3–4 месяца педагоги видят, что их обманули, кто-то увольняется сразу, кто-то дорабатывает до конца учебного года, потому что в середине найти работу непросто. Летом идет набор нового педсостава. Высокую зарплату получает узкий круг учителей, приближенных к директору, и средняя зарплата по учреждению соответствует „майским указам“. Я работаю в этой школе много лет, потому что она рядом с домом, а возможности ездить в другую просто нет».

Откуда школы берут деньги

Чтобы оставаться на хорошем счету и не влезать в долги, регионы стараются просить «у центра» поменьше, и рост зарплат в последние годы если и имел место, то за счет оптимизации — учителя набирают уроков на 1,5–2 ставки, работают по совместительству библиотекарями, советниками по воспитанию, воспитателями в группах продленного дня, обслуживают компьютеры и дежурят на ЕГЭ. Только за счет такого «везде успел» зарплата приближается к минимально приемлемой и школы удерживают педагогов. Конечно, это приводит к тому, что одним глазом учитель смотрит за детьми в продленке, вторым — проверяет тетради, а молодые педагоги часто увольняются после года работы. В школах много учителей пенсионного возраста, поскольку сочетание пенсии и зарплаты дает более или менее приемлемые доходы.

Подушевое финансирование было задумано тоже как мера улучшения качества образования. Подразумевалось, что школы будут конкурировать за учащихся, стараться привлечь родителей высоким уровнем образования и внимательным отношением к нуждам детей.

Но школа все-таки не парикмахерская и не кинотеатр

Большинство родителей ориентируются на ближайшую школу, у других просто нет выбора: школа в поселке одна. Распределением учащихся в крупных городах занимается управление образования, предоставляя на выбор только три школы — в остальные можно попробовать, если будут места. Тем не менее после введения «подушевой» модели школы в детях стали заинтересованы, и это привело к тому, что часть школ начали активно привлекать детей, чтобы получить побольше денег. Но местным чиновникам это создало дополнительные проблемы: ниже определенного уровня финансировать школу, где осталось по 15 человек в классе, невозможно. Зарплата учителям, коммунальные платежи, охрана, ремонт — все это нужно обеспечить, даже если «деньги не пошли за ребенком».

В итоге директора столкнулись с тем, что муниципальные власти распоряжаются бюджетом на образование в ручном режиме: подкидывая тем школам, у которых с деньгами совсем плохо, снимая с тех, где учится много детей. По данным «Учительской газеты», с такой практикой боролся Сергей Погодин — директор школы и муниципальный депутат в Нелидово Тверской области еще в 2018 году, но власти настаивали, что «имеют право». Учителей же рост числа детей в классах совсем не радует. Это увеличивает объем работы, а к росту оплаты труда приводит, только если в регионе действует система оплаты «ученико-час».

Нулевой оклад

Еще одна большая проблема — стабильная часть зарплаты учителя зачастую очень мала. Гарантированы учителю оклад и постоянно действующие надбавки (за стаж, категорию, «северные» коэффициенты и т. д.), которые выражены в процентах к окладу или непосредственно рублях. Стимулирующие выплаты, премии могут разниться месяц от месяца и даже не выплачиваться в принципе. Как писали «Известия», было предпринято множество попыток закрепить 70% зарплатного фонда школ за гарантированной частью, но что именно должно входить в эти 70%, трактовалось очень по-разному. Оклад за ставку 18 часов? Оклады вместе с повышающими коэффициентами? Входит ли в гарантированную часть оплата за внеурочку, классное руководство, заведование кабинетами и методобъединениями?

Учителя ждали, что гарантированная часть зарплаты каждого (а еще лучше — оклад) станет как минимум 70% от средней зарплаты по региону, но чиновники имели в виду весь фонд оплаты труда, распределение которого контролировать рядовому работнику никто не даст. В итоге чиновники отчитались «выполнено», а педагогические коллективы никаких существенных улучшений не заметили.

Выход есть?

В Госдуму не раз вносились законопроекты о реформе оплаты труда бюджетников. Профсоюз «Учитель» с помощью депутата Олега Смолина продвигал идею «два региональных МРОТ за ставку», и летом 2022 года законопроект был рассмотрен, но отвергнут. Причина очевидна: реальный рост зарплат при сохранении нагрузки на учителя, а тем более при ее снижении (большинство педагогов работают больше чем на одну ставку), требует существенного увеличения бюджета на образование.

Пилотный проект о введении единой системы оплаты труда был анонсирован, как писал «Коммерсантъ», в 2020 году и в целом вроде бы отвечал запросам учителей. Почему в двух соседних регионах так сильно отличаются выплаты, понять простому смертному сложно. Но по прошествии двух лет кажется, что время и средства на разработку общей модели снова потрачены впустую.

Именно поэтому профсоюз «Учитель» настаивает на высокой гарантированной части зарплаты. Не платить оклад и надбавки, если они зафиксированы в трудовом договоре работника, невозможно, а со стимулирующими, премиями и выплатами, которые закреплены только локальными актами, можно выделывать любые фокусы. Добиться справедливости при нынешней системе может только активный профсоюз — если будет участвовать в распределении фонда оплаты труда, но таких, к сожалению, в школах и детсадах немного.

В очередной раз о реформе оплаты труда педагогов заговорили в начале 2021 года

Было предложено перевести школы страны на единую модель и существенно повысить гарантированную часть зарплаты. На федеральном портале нормативно-правовых актов было опубликовано постановление, которое пока так и осталось проектом. Как отмечалось в пояснительной записке, цель проекта — установить единые требования к системам оплаты труда. Должностные оклады, а также порядок и размер компенсационных и стимулирующих выплат должно утверждать правительство, что создаст равные условия оплаты труда учителей разных регионов и сделает всю систему более прозрачной.

На этот раз к реформе решили основательно подготовиться. СМИ сообщали, что в сентябре 2022 года начнется эксперимент в шести регионах и в мае 2023 года будут подведены его результаты. Учителя вздыхали: «Обещанного три года ждут». Ведь с учетом бюджетного цикла ждать изменений можно в лучшем случае в начале 2024 года.

Что известно о пилотном проекте на данный момент? Проходит он не в шести регионах, как было заявлено — Мордовии, Белгородской, Кировской, Нижегородской, Сахалинской и Ярославской областях, — а в небольшой части образовательных учреждений избранных регионов.

«После первого этапа из 48 организаций образования по области отобраны 19, — рассказывает министр образования, науки и молодежной политики Нижегородской области Ольга Петрова. –Главная задача пилотного проекта Министерства просвещения –убрать дробление по некоторым региональным выплатам. Привести их к единому знаменателю, чтобы от региона к региону было единое название этих выплат и прозрачный принцип начисления. Чтобы, например, при переезде в другой субъект педагог понимал, сколько и за что он будет получать».

Задача унификации выплат, может быть, и правильная в теории, но трудновыполнимая. Прежде всего в связи с большим разнообразием работ, которые выполняет учитель (воспитатель, преподаватель колледжа или школы искусств), наличием ненормированной части рабочего времени и огромного объема работы по классному руководству, которое не выделено в отдельную должность. В одних школах деньги за питание собирают классруки, в других — сотрудник администрации, в третьих они списываются с карточки «проход-питание».

Одни учителя проводят дополнительные занятия по подготовке к ГИА, другие работают с младшими классами. У кого-то в школе три десятка детей-надомников, у кого-то нет совсем. В сельских школах есть сопровождающие школьных автобусов, в городских нет. И так далее.

Получить вместе с трудовым договором четкий список обязанностей и не выходить за его рамки — мечта любого учителя. На практике все зависит от конкретной школы: если администрация ценит учителей и имеет финансовые возможности, то снимает с них всю непрофильную и дополнительную работу либо оплачивает ее. Если нет — дополнительная работа по объему может превышать основную и навешивается на учителя угрозами и взыванием к моральному долгу.

В любом случае ключевым вопросом остается размер финансирования учреждений образования. Если оно останется прежним, то, как ни перераспределяй выплаты, зарплатой учителя довольны не будут.

С января этого года педагогам Нижегородской области, писало региональное медиа «Нижегородская правда», добавили к окладам по 3 тысячи рублей и отчитались, что зарплаты проиндексированы на 31%. Такой «красивый» результат получился благодаря сравнению добавки с окладами: в среднем в регионе они составляют 12 тысяч рублей. Если на ту же цифру не вырос региональный бюджет на образование 2023 года, стоит ждать урезания компенсационных и стимулирующих выплат.

Результаты пилотного проекта станут известны только в мае. Но озвученная летом 2022 года новая модель оплаты труда в Нижегородской области вызывает недоумение.

Стимулирующие выплаты по изначальному их замыслу зависят от интенсивности труда и успехов педагога

В Нижегородской области к ним хотят отнести доплаты сельским педагогам и молодым специалистам, которые по сути — компенсация за сложные условия труда и низкие оклады начинающих работников.

Если внимательно прислушаться к ожиданиям как учителей, так и руководителей системы образования, то от реформы все ждут прежде всего роста зарплат. Чтобы лучшие специалисты не уходили в частный сектор, достойная оплата была за разумную нагрузку и у каждого педагога было время на отдых и личностный рост.

Работникам сферы образования вторят эксперты. Профессор Института образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина в интервью «Вестям образования» заявляла: «Требуется увеличение финансирования оплаты труда педагогов — как в части базовой, так и стимулирующей. Резервы оптимизации на сегодня исчерпаны полностью: об этом со всей очевидностью свидетельствует дефицит кадров в российских школах. Во-вторых, обязательно должна быть поддержка федерального центра для обеспечения гарантий по достойной зарплате педагогов».

Но пока таких планов у Госдумы и правительства, кажется, нет. Регионы продолжат экономить на зарплатах, оптимизируя школы. Введенная более двух лет назад федеральная выплата (5 тысяч рублей) за классное руководство стала неплохой добавкой к зарплате педагогов в регионах с низкой оплатой труда. Но и ее уже съела инфляция.

2023 год объявлен Годом педагога и наставника, поставлена цель поднять престиж учительской профессии. Но конкурсы и миллионные выплаты «подъемных» единицам «земских учителей» не изменят ситуацию в образовании, не привлекут кадры, не сделают массовую школу качественной. Пора это понять.

Фото на обложке: LanKS / Shutterstock / Fotodom