Забастовки учителей в 2019 году были самыми крупными за последние 30 лет, а то и за всю историю стран, где они происходили. «Мел» вспомнил, чем они окончились, и разобрался, почему эта тенденция не коснулась (и вряд ли коснётся) России.
Май 2019: Новая Зеландия
Участники: более 50 тысяч человек.
Продолжительность: с 29 мая. Один из профсоюзов опубликовал расписание забастовки. Учителя из разных населённых пунктов планируют бастовать четыре недели — каждый в свой день.
Требования: улучшить условия труда и повысить оплату на 15%. Но правительство пока готово прибавить только 5%. На остальное, как они говорят, в казне нет денег.
Организатор: Новозеландский образовательный институт (NZEI Te Riu Roa — New Zealand Educational Institute) — крупнейший профсоюз в стране, который насчитывает 50 тысяч членов. Основан в 1883 году. Позже присоединилась Ассоциация учителей постначального образования (The Post-Primary Teachers' Association, PPTA). Она существует с 1952 года и насчитывает 18 тысяч участников.
Как всё прошло. В первый день на занятия не попали 700 тысяч детей. Некоторые вместе с родителями бастовали на улице в поддержку педагогов. Сначала на пикеты вышли учителя начальных классов, через неделю к ним собираются присоединиться педагоги средней школы. Это уже четвёртая забастовка учителей за последние два года и самая массовая забастовка в истории страны.
В новозеландских школах большой дефицит кадров. Чтобы его покрыть, власти вынуждены приглашать педагогов из Австралии и Великобритании или нагружать тех, кто уже работает. Из-за этого учителя жалуются на профессиональное выгорание. Если власти не услышат их, они готовы увольняться из государственных школ и искать работу в частном образовательном секторе.
Апрель 2019: Польша
Участники: порядка 200 тысяч человек.
Продолжительность: 18 дней.
Требования: повысить заработную плату на 260 долларов. В Польше учителя в среднем получают от 470 до 780 долларов в месяц и доплаты за классное руководство. Если учитель получает максимальную зарплату, она всё равно на 30% ниже средней по стране.
Организатор: Объединение польских учителей (Związek Nauczycielstwa Polskiego, ZNP), крупнейший польский педагогический профсоюз. Существует с перерывами с 1930 года.
Как всё прошло. В первый день забастовки 8 апреля в Варшаве не работали около 80% школ, всего по стране — почти 90%. Хотя польское Министерство образования официально заявляло о вдвое меньшей цифре. В любом случае это была крупнейшая забастовка в стране с 1993 года.
Представители профсоюза работников образования вели переговоры с правительством, но они провалились. Педагогам предложили увеличить зарплату только при условии, если они будут работать на шесть часов в неделю больше.
В правящей партии «Право и справедливость» учителям вообще посоветовали рожать детей, чтобы к скромной зарплате получать пособие по уходу за ребёнком в 500 злотых (меньше 8,5 тысячи рублей). А ещё напомнили, что в преподавание идут не ради денег.
Результаты. Требования учителей не были удовлетворены, так что они обещают продолжить забастовку в сентябре. В мае они вышли на работу, чтобы не срывать выпускные экзамены.
Польские власти сначала отказались платить деньги за время, в которое учителя бастовали и не работали. По их мнению, это было бы растратой государственных средств. Педагоги в стране получают зарплату целиком в начале месяца. Поэтому в мае из-за апрельской забастовки им начислили всего несколько сотен злотых.
Позже органы местного самоуправления и директора школ решили выплатить учителям денежные премии в качестве компенсации. Правда, в Кракове им предложили отработать пропущенные дни. Учителя говорят, что это бессмысленно. Большинство педагогов объяснили школьникам нужный материал перед забастовкой, чтобы они не отставали по программе. Так что классы на летних уроках будут пустовать.
Январь 2019: США
Участники: 30 тысяч человек.
Продолжительность: девять дней.
Организатор: Объединение учителей Лос-Анджелеса (United Teachers Los Angeles, UTLA) — самая крупная организация, которая представляет интересы учителей в Лос-Анджелесе. В ней состоит порядка 35 тысяч человек. Существует с 1970 года. Она же организовывала последнюю крупную учительскую забастовку в регионе в 1989 году.
Требования. Калифорнийских учителей не устраивало:
- Количество учеников в одном классе. В среднем это 16–28 человек, но в некоторых случаях в одном классе училось по 42 школьника.
- Зарплата. В Калифорнии учителя получали 75 тысяч долларов в год (около 5 миллионов рублей). В Нью-Йорке они зарабатывают больше: 88 тысяч (порядка 6 миллионов). Для сравнения: в среднем американские учителя зарабатывают 59 тысяч долларов, то есть меньше 4 миллионов рублей.
- Нехватка вспомогательного персонала в школах — медсестёр и библиотекарей.
- Рост количества «чартерных школ» — частных учебных заведений, которые финансирует государство, но которые при этом не подчиняются законам, обязательным для государственных школ.
Как всё прошло. Забастовка коснулась 900 городских школ. В них учатся около 500 тысяч школьников. Незадолго до этого, осенью 2018 года, провалились переговоры профсоюза с властями, поэтому учителя вышли на улицы.
Результаты. Учителям пообещали увеличить зарплату на 6%, за три года уменьшить количество учеников в классе на четыре человека. К осени 2020 года в каждую школу обещали нанять на полную ставку медсестру, а в среднюю и старшую школу — библиотекаря. С такими условиями согласились 30 тысяч учителей, которые состоят в профсоюзе.
Почему в России не бывает забастовок учителей
Сейчас в России учителя если и объявляют о забастовке, до реальной отмены занятий дело не доходит.
1. Забастовку очень сложно организовать. Требования к забастовке перечислены в Трудовом кодексе. Необходимо провести собрание трудового коллектива, принять решение и сформулировать требования, проголосовать. Проследить, чтобы собрание не пропустил технический персонал. Всё запротоколировать и передать работодателю. «На все процедуры даются очень короткие сроки — считаные дни. И только после этого начинается подготовка непосредственно к забастовке. В реальных школьных условиях соблюсти эти формальные требования невозможно. Я не слышал о таких случаях в России», — говорит сопредседатель межрегионального профсоюза «Учитель» Всеволод Луховицкий.
В России существует только один вид забастовки — против работодателя. То есть учитель может бастовать только против директора школы, где работает, но не против её учредителя. Им будет орган власти (например, региональное управление образования), который как раз и может удовлетворить требования учителей увеличить зарплату или выплатить надбавки, объясняет Луховицкий.
Трудовое законодательство изменилось в начале 2000-х годов, до того проводить забастовки было проще. В 1990-х годах тысячи российских учителей пользовались этим правом, но ощутимых результатов не добивались. Те забастовки были короткими и никогда не длились неделями или месяцами, как в других странах.
2. Учителя не считают забастовку нормальным способом борьбы за свои трудовые права. «У нас и учителя, и родители, и власти считают, что учитель — это не обычный работник, а идеал. Он не может жить человеческой жизнью, жаловаться на зарплату и бастовать. При этом его не уважают. Человеку, который десятилетиями был унижен, трудно бастовать. Он привык к своему положению. В этом отличие российских учителей от европейских. Их уважают и при этом относятся как к обычным наёмным работникам, которые, как все остальные работники, могут защищать свои права — в том числе с помощью забастовки», — считает Всеволод Луховицкий.
Забастовки учителей в России
- В январе 2018 года в Курганской области учителя решили бастовать из-за того, что им не заплатили стимулирующие выплаты за последние два года. Когда директор школы уволилась по собственному желанию, они отменили забастовку.
- В 2015–2016 годах в Забайкальском крае учителя нескольких школ отменяли занятия из-за задержки зарплаты на один-два месяца. Деньги не выплачивали, потому что счета школ были арестованы из-за долгов теплоснабжающей компании.
- В 1990 году в Москве 400 школ провели предупредительную забастовку длиной в один день. «Думаю, для Москвы она многое значила: после этого московским учителям никогда не снижали зарплату», — считает Луховицкий.
Вместо забастовок российские учителя в последние годы используют другой способ — самозащиту трудовых прав. Учитель отказывается выполнять то, о чём его просят, если этих обязанностей нет в трудовом договоре. Например, отказывается работать на ГИА или брать классное руководство.
«Это не забастовка, но результаты такие же. Работа останавливается, работодатель вынужден начинать переговоры. Таких ситуаций в российских школах сейчас уже десятки. Я знаю несколько случаев, когда во Владивостоке начальство испугалось настолько, что сразу нашло деньги на оплату труда классных руководителей», — говорит Луховицкий.
На самом деле в России самый распространенный протест — именно трудовой, и почти всегда он оказывается успешным.
Просто это не анонсируется, вместо этого всем рассказывают, что бастовать бесполезно.