Во многих регионах страны ЕГЭ проходит в условиях экстремальной жары. Организаторы утверждают, что система кондиционирования не предусмотрена и надо терпеть. Так ли это? Мария Кучерова поговорила об этой проблеме с юристом Дмитрием Нестеренко.

Я поставила на обложку интервью фотографию, взятую с новостного сайта Самарской области. 8 июля жители Самары поделились, как зашкаливают их термометры при температуре, близкой к +50 градусам. А вот так накануне отчиталась о принятых мерах по снижению температуры воздуха в аудиториях на ЕГЭ и. о. министра образования Саратовской области Елена Нерозя:

А вот ещё одна цитата от министра образования, науки и молодежной политики Нижегородской области Сергея Злобина. На своей странице в Instagram он раздавал советы, как сдавать ЕГЭ в жару, и заодно объяснил, почему запрещено проносить воду в аудитории:

Проблема духоты и очень высокой температуры воздуха на ЕГЭ была зафиксирована и в других регионах. О невыносимых условиях на ЕГЭ в 2020 году написали журналисты из Курска, Калуги, Костромы, Крыма, Таганрога, Алтайского края, Башкирии. Я уверена, что это далеко не весь список. Это только то, что лично мне удалось найти.

Некоторые регионы выбрали тактику игнорирования проблемы, кто-то из чиновников предпочёл бороться косвенными способами (заклеивание бумагой окон, использование жалюзи, контроль за питьевым режимом и проветривание).

Министерство образования Оренбургской области, например, разрешило родителям принести на ЕГЭ вентиляторы. Недавно власти Оренбуржья сообщили, что из-за аномальной жары, возможно, даже придётся перенести некоторые экзамены на резервные сроки.

Глава Севастополя Михаил Развожаев на сегодняшний день — единственный региональный чиновник, кто публично извинился перед родителями. К сожалению, он смог лишь пообещать, что кондиционеры будут установлены в следующем году:

Проблема далеко не нова. В прошлом году, например, аномальная жара установилась во многих регионах уже в конце мая. Уверена, что давно пора поставить жирную точку в этом вопросе. Для этого я попросила юриста по спорам с государственными органами Дмитрия Нестеренко прокомментировать юридическую сторону вопроса.

Какие документы регламентируют температурный режим воздуха в пунктах проведения экзаменов на государственной итоговой аттестации?

Документов предостаточно, пройдёмся по каждому из них:

1. У нас есть «Закон об образовании» № 273 ФЗ, где в статье 41 «Охрана здоровья обучающихся» в подпункте 3 пункта 4 которого указано, что соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов является прямой обязанностью организации, осуществляющей образовательную деятельность при реализации образовательных программ.

Поскольку пункты проведения экзаменов находятся в подавляющем большинстве случаев именно там, а проведение ГИА — один из этапов реализации образовательных программ, то применимость этой нормы к нашей ситуации сомнений не вызывает.

2. В совместном приказе Министерства просвещения РФ № 190 и Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018 «Об утверждении порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования» в пункте 55 написано, что экзамены проводятся в пункте проведения экзаменов в том числе с соблюдением соответствующих требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

И здесь закреплена норма — в процессе обучения и во время проведения ЕГЭ организаторы обязаны обеспечить в том числе комфортные санитарные условия для его участников.

3. Обратимся к СанПиНу 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в образовательных учреждениях» (утверждён постановлением Главного государственного санитарного врача от 29.12.2010 № 189), который должен использоваться не только во время обучения, но и во время проведения экзаменов.

В этом СанПиНе всё подробно расписано: и температурный режим, и места, где он должен быть и в каком диапазоне.

Например, в пункте 6.2 установлен стандартный диапазон температуры воздуха — 18-24 градуса. В спортзалах порог пониже, поскольку там физические нагрузки и должно быть прохладнее. Пункт 6.3 устанавливает параметры во внеучебное время — не ниже 15 градусов, а в таблице № 2 в п. 6.6 есть рекомендуемая продолжительность сквозного проветривания.

В целом этот СанПиН понятный, подробный и несложный для восприятия. Я считаю, что здесь не надо быть врачом или большим специалистом в области санитарно-эпидемиологических вопросов, чтобы понять логику этого документа.

Человеческий организм чувствует себя комфортно при определённом диапазоне температур: от 17-18 до 25 градусов. Всё, что выше или ниже, вызывает дискомфорт. Учитывая, что экзамены проводятся летом, когда, как правило, тепло, а в этом году так случилось, что даже жарко, здесь стоит руководствоваться здравым смыслом. В документах всё написано, в них всё есть, поэтому, что называется, просто бери и делай.

4. «Коронавирусное» законодательство. Оно актуально для этого года, но про него тоже стоит сказать. Что здесь есть интересного? Кратко пробежимся по свежим документам в хронологической последовательности.

10.05.2020 опубликованы рекомендации Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) «Рекомендации относительно мер общественного здравоохранения, связанного с учебными учреждениями в контексте COVID-19». В разделе «Физическое дистанцирование и дистанционное обучение» есть ненумерованный пункт, где рекомендовано переместить уроки на свежий воздух или проветривать комнаты как можно чаще. То есть ВОЗ нам чётко говорит, что проветривать нужно чаще.

Письмо Роспотребнадзора от 12.05.2020 г. № 02/9060-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы образовательных организаций в условиях распространения COVID-19». Здесь про температурный режим не сказано, но есть стандартный перечень мероприятий по дезинфекции, измерению температуры и т. д.

В документе есть раздел № 2, касающийся государственной итоговой аттестации: генеральная уборка, график прихода, исключение скоплений участников, социальное дистанцирование и т. д. Здесь Роспотребнадзор не счёл необходимым обратить на температурный режим внимание, и сложно сказать, с чем это связано: то ли не подумали об этом, то ли сочли — раз есть СанПиН 2.4.2.2821-10, то и не надо ещё раз про него упоминать.

Письмо Рособрнадзора от 01.06.2020 № 02-32 «О направлении рекомендаций по подготовке и проведению ЕГЭ в 2020 году в условиях COVID-19». Здесь тоже про температурный режим ничего не сказано, и фактически дублируются письма Роспотребнадзора по поводу санитарно-эпидемиологических мер.

Единственное, что здесь написано про воздух: «При наличии возможности обеспечивать пункты проведения экзаменов прибором для обеззараживания воздуха». Ни про кондиционеры, ни про проветривание ничего не сказано, но указана рекомендация предусмотреть организацию питьевого режима.

05.06.2020 г. подписано ещё одно письмо Рособрнадзора № 02-35, также содержащее рекомендации по организации ЕГЭ в условиях COVID-19, по температурному режиму и проветриванию разъяснений нет.

Ещё один интересный документ. Он временный (применяющийся только до 1 января 2021 года) — Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 г. № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил» СП 3.½.4.3598-20.

Что же в нём интересного? В пункте 2.3 раздела 2 он определяет, что в образовательных организациях должно проводиться регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного и иных организационных процессов и режимов организаций.

Подводя итог, можно сказать, что нормативных документов, которые регулировали бы вопрос проветривания помещений, обеззараживания воздуха и создания комфортной обстановки для проведения экзамена, вполне достаточно (даже с учётом обстоятельств, связанных с распространением COVID-19). Всё есть. Вопрос, как это часто бывает, заключается в их исполняемости на местах.

Региональные чиновники уже прокомментировали публично своё нежелание менять ситуацию на ЕГЭ. Они ссылаются на некие нормы, запрещающие использование систем кондиционирования в школьных помещениях. Есть ли действительно такой документ, в котором было бы чётко прописано, что кондиционеры запрещено использовать на ЕГЭ?

Если мы обратимся к тексту тех документов, о которых я говорил выше, там действительно не написано напрямую, что кондиционеры должны быть установлены. Но там также не написано, что кондиционеры нельзя установить, поэтому здесь важен вопрос трактовки этих документов. Чиновники в данном случае, видимо, считают себя обязанными следовать документам по принципу «нам разрешено то, что нам разрешено, а всё остальное — не наша проблема». Это формальная позиция: раз там не написано, поэтому мы кондиционеры вам не установим. Однако заметим, что в то же самое время министр просвещения Сергей Кравцов на пресс-конференции в июне ответил на вопрос про кондиционеры следующим образом:

Хорошо, что проблему признают на уровне министра. Относиться к такому высказыванию надо положительно, но в то же время мы должны помнить, что это одна из функций министерства — обеспечивать комфортные условия проведения экзамена. Он не сказал ничего такого, на что надо реагировать из разряда «вау!».

У нас, как обычно, вопрос исполняемости на местах хромает. И от региона к региону ситуация разная. Учитывая, что идёт тотальное сокращение государственных расходов на образование (особенно в бедных регионах), как они будут закупать эти кондиционеры, не знаю. Это сложные бюджетные процессы, в которые надо погружаться, в каждом регионе своя специфика и понимание. В целом, если генеральная линия такая, что надо закупать, то это, безусловно, хорошо. Вопрос в том, успеют ли в этом году.

У меня возникает вопрос: у нас что, жара только в этом году случилась?

Да, обычно экзамены проводятся раньше, и жара не такая, но можно было давным-давно догадаться, что даже в мае может случиться 30-40-градусная жара, а в июне и июле уж тем более. С этой точки зрения то, что начали беспокоиться только в этом году, — безусловный минус. Пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Не случилась бы пандемия, может быть, так и не додумались бы. Поэтому это всё и хорошо, и плохо одновременно. В большей степени, конечно, плохо, так как профилактика всегда дешевле и эффективнее.

Министр на пресс-конференции мягко нас отсылал в органы управления образованием в регионах. Но тогда возникает вопрос: если кондиционеры нельзя использовать, как говорят чиновники на местах, то чего ж вы их тогда покупаете?

Документы не менялись, остались прежними. У СанПиНа от 20.12.2010 года № 2.4.2.2821-10 последняя реакция — от 22 мая 2019 года. Получается, что позиция чиновников, когда они говорят «а там не написано, значит, можно и не устанавливать» — мягко скажем, лукавство. В данном случае моя точка зрения заключатся в том, что раз СанПиН не запрещает установку кондиционеров, значит, можно их устанавливать.

Про питьевой режим мы выяснили, про жалюзи выяснили. Я тоже считаю, что это можно и нужно делать

Закрывать огромные окна, которые выходят, например, на самую жаркую южную сторону, — действительно одна из мер, но опять-таки режим проветривания никто не отменял. Он должен быть в любом случае, поэтому любая иная трактовка в пользу формальной стороны, что «раз не предусмотрено, значит, нельзя», — это враньё и скотство. И такие люди должны быть уволены с позором из органов исполнительной власти. Ни больше, ни меньше. Это как минимум непрофессионально, а как максимум — просто бесчеловечно по отношению к людям, особенно к детям (пусть и большим).

Ещё раз вернёмся к нашему главному СанПиНу № 2.4.2.2821-10 (я его так условно назову). Повторюсь, он не допускает жары в классе и во время учёбы в течение года, и во время проведения экзаменов. Не имеет значения — учебный или экзаменационный процесс — в аудитории должно быть комфортно. Не жарко и не холодно.

Конкретные цифры, всё написано, что нужно делать организаторам. Всё логично. И я бы рекомендовал всем потратить 10-15 минут своего времени (особенно родителям выпускников — нынешних и будущих) и ознакомиться с этим СанПиНом. Я понимаю, что читать нормативные документы не особенно интересно, но, по крайней мере, вы будете знать, на что сослаться, если опять случится жара и кто-нибудь из организаторов начнёт «вешать лапшу на уши», что кондиционеры не предусмотрены.

Радует, что проблема министром признаётся. Значит, скорее всего, какие-то меры будут приняты, деньги будут выделены и оборудование закуплено. Но всё равно за этим нужно следить, потому что мы знаем, что могут закупить дешёвку, могут поставить и обслуживать с помощью «кривых рук», поэтому сама по себе долгожданная установка кондиционеров в школе, где проводятся экзамены, может ничего и не значить.

Неужели так сложно раз и навсегда закрепить всё четко в СанПиНах: и про температуру, и про возможность использовать кондиционеры в аудиториях на экзаменах?

СанПиН — это всё-таки нормы технические, а не юридические. Тем не менее они есть, и они обязательны для исполнения. Как мы уже разобрались, в существующих нормативных документах давным-давно решён вопрос с температурой воздуха. У нас, как обычно, хромает исполнение. Здесь, на мой взгляд, не имеет большого значения, есть у нас какие-то дополнительные проблемы в виде распространения коронавируса или нет.

Всё, что касается создания комфортных условий для сдачи госэкзаменов, должно вытекать из человеческого здравого смысла

Всё можно сделать — было бы желание. Если уж совсем глубоко копать, то можно подумать о дополнении СанПиНа нормами о кондиционирования воздуха. Раз министр сказал, что можно, то почему бы и нет? Как раз для тех чиновников, которые считают, что существует только то, что написано в том или ином документе.

Имеют ли право участники ЕГЭ как-то реагировать прямо во время экзамена или уже после окончания ЕГЭ на невыносимые условия в аудиториях? Какие действия должен совершить выпускник или его родители с точки зрения юриста, если в аудитории было очень жарко?

Хороший вопрос. Не только имеют право, но и должны это делать. Все «косяки», которые могут случиться на экзаменах, должны быть по максимуму зафиксированы.

По каждому эпизоду должно следовать обращение, и чем больше таких обращений будет, тем лучше. Надо понимать, что наше государство устроено по принципу «если вы не жалуетесь, значит, вас всё устраивает». И такая циничная и неприятная логика существует десятилетиями.

Не секрет, что цена человеческой жизни у нас, к сожалению, невелика, поэтому нужно биться за себя даже в таких мелочах. Даже когда душно. Это элементарные вещи, как сходить умыться по утрам. И комфортная температура в ППЭ — вещь того же порядка. Нужно понимать, что свободу и права, как и физический комфорт, не дают — их берут. За комфорт тоже нужно бороться!

Рекомендация здесь может быть только одна: будьте готовы всё фиксировать и идти до конца

Предавать огласке нарушения необходимо. Кстати, органы исполнительной власти мониторят средства массовой информации и соцсети с помощью специальных программ. Если вы думаете, что ваш гневный пост в фейсбуке останется незамеченным, это не так. Он в любом случае попадёт в сводку и дойдёт до регионального министерства образования (а может, и до федерального).

Следующий важный момент — нужно кооперироваться. Чем больше будет однотипных массовых жалоб на духоту, на другие проблемы, тем реакция будет быстрее. Система боится массового организованного сопротивления и отстаивания своих прав. Чем больше людей бьют в колокола, тем быстрее будет реакция.

Пишите в соцсети, журналистам, блогерам, пишите жалобы в профильные органы власти — фиксируйте ситуации прямо здесь и прямо сейчас. Это важно.

Коль скоро ГИА у нас установлена законом, но нарушение порядка её проведения — это нарушение закона, на которое должна следовать реакция многочисленных органов контроля, они за это зарплату из наших налогов получают, если кто забыл. Есть ещё один инструмент — апелляция в связи с нарушениями порядка проведения экзамена. Редко применяющийся инструмент, но он есть.

Нарушение порядка проведения в части несоблюдения санитарных требований — вполне себе основание для обжалования.

Однако тут важно понимать ряд моментов.

1) К подаче такого рода жалобы надо быть готовым не только юридически, но и иметь боевой дух, потому что система в лице организаторов будет сопротивляться самыми разными способами (врать, что «не положено», пугать снижением баллов, давить на жалость и проч.).

2) К удовлетворению жалобы тоже надо быть готовым и иметь боевой дух, поскольку в случае подтверждения доводов результаты на всём ППЭ в этот день могут отменить и предпишут всем пересдавать экзамен заново. Обрадуются ли этому соседи по парте — вопрос.

Здесь мы опять возвращаемся к вопросу о бездарно придуманной системе апелляций на ГИА. Напомню, что при рассмотрении апелляции сдающему могут снизить оценку, а при подаче жалобы на порядок проведения экзамена — отменить результаты по всем работам. И то, и другое сделано абсолютно намеренно и в логике скотского отношения государства к людям. Процедура есть, но фактически она не работает на защиту интересов детей.

Я много раз говорил и снова повторю, что понижать оценку на апелляции и отменять результаты по работам, которые не обжалованы, — недопустимо.

В этом году мне пришло уже несколько эмоциональных сообщений от учителей, работающих организаторами в ППЭ. Спектр жалоб большой: например, на низкую оплату работы на ЕГЭ. Но хотелось бы услышать комментарии и про создание комфортных условий работы именно для организаторов.

Обязательно стоит поговорить про учителей — например, про хамские условия, которые им часто создаёт администрация школы. По сути, это принудительная работа. Тут я считаю, что «хороши» обе стороны. Администрация, которая фактически принуждает учителей к этой работе за реально унизительные деньги (а в ряде регионов вообще бесплатно). Насколько я знаю, профсоюз «Учитель» недавно опубликовал таблицу оплаты работы на ЕГЭ в 2020 году в разрезе регионов. В некоторых местах там по 30-40 рублей в час.

Извините, нет приличных слов, чтобы это охарактеризовать: государство, намекающее всему миру на «можем повторить», не может заплатить учителям за дополнительную работу.

А учителя, кто не хочет работать на ЕГЭ, но боятся проблем, тем не менее соглашаются. У меня тоже вопрос: а чего вы боитесь?

Что вас уволят? Опять-таки, чем больше учителей будет отстаивать свои права, тем быстрее они будут получать нормальную оплату за эту работу. Всё просто. Причём, это не обязательно должны быть тысячи недовольных. Поверьте мне, достаточно и нескольких десятков, а в разрезе каждой школы — достаточно человек 5-6 активных и неравнодушных педагогов, чтобы школьная администрация сразу поменяла поведение. И деньги найдутся. Всё есть. Как я и говорил, права не дают, права берут. Эта система держится на страхе, и она неустойчива. Много проблем основаны на том, что люди просто боятся высказать своё мнение. Ученики и родители боятся заявить о нарушениях, а учителя просто боятся сказать «нет».

Организаторы в аудиториях и вне аудиторий на экзаменах в 2020 году должны находиться в масках и перчатках, санитарные требования в этом году усиленные. Представьте себе, что такое в маске посидеть несколько часов в духоте и жаре. А учитывая, что не все организаторы молодые и суперздоровые, непростые условия усиливаются необходимостью постоянного ношения средств защиты — это тоже очень серьёзный отрицательный фактор.

При нарушениях температурного режима организаторам тоже надо жаловаться чиновникам. Можно дополнительно написать лидерам мнений, журналистам, блогерам, которые пишут по теме.

Но здесь надо понимать: если вы хотите эффективно решить проблему, то придётся назвать ФИО, номер школы. С анонимками работать никто не будет. К сожалению, я знаю ситуации (и не одну, и не две, и не десять), когда люди недовольны, пытаются жаловаться, но при этом не готовы называть своё имя и конкретное место. В этой ситуации вопрос: а на что вы рассчитываете? Если вы не готовы назвать конкретику, то и результата не будет. По-другому никак.