Обязаны ли сотрудники детских центров проходить психиатрическое освидетельствование?
Обязаны ли сотрудники детских центров проходить психиатрическое освидетельствование?
Обязаны ли сотрудники детских центров проходить психиатрическое освидетельствование?

Обязаны ли сотрудники детских центров проходить психиатрическое освидетельствование?

Вы спрашиваете — «Мел» отвечает

Узнай у «Мела»

20.09.2021

Для того чтобы работать c детьми, человек должен предоставить ряд документов: диплом о соответствующем образовании, медкнижку… Должна ли входить в этот пакет справка от психиатра? Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Инна Иванова и Максим Кудряшов помогают разобраться.

Вопрос. В образовательной организации (детский центр) идет подготовка документов на закупку услуги по психиатрическому освидетельствованию. Должны ли все сотрудники проходить его как работники учебно-воспитательных учреждений?

Ответ. По нашему мнению, все работники указанной в вопросе образовательной организации (детский центр) не обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Согласно ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день Правила прохождения работниками такого освидетельствования (далее — Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695.

Как следует из приведенных норм, так называемое комиссионное психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению раз в пять лет работниками, осуществляющими определенные виды деятельности, в том числе, но не ограничиваясь, виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности. Соответствующие виды деятельности определены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (далее — Перечень).

В частности, в данном Перечне из числа лиц, в той или иной мере участвующих в работе с несовершеннолетними, поименованы работники учебно-воспитательных учреждений.

Анализ положений ч. 9 ст. 22, п. 1 ч. 13 ст. 59, п. 6 ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон N 273-ФЗ) показывает, что под термином «учебно-воспитательные учреждения» действующее законодательство понимает образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (хотя легального определения понятия в законе не содержится).

Следует отметить, что и в действовавшем на момент утверждения Перечня Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-I «Об образовании» (далее — Закон N 3266-I) термин «учебно-воспитательное учреждение» также использовался исключительно в связи с образовательными организациями для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением (смотрите ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 15, п. 6.2 ч. 1 ст. 29, ч. 11 ст. 50 указанного Закона).

Таким образом, по нашему мнению, вышеизложенное свидетельствует о том, что обязательному комиссионному психиатрическому освидетельствованию с периодичностью не реже одного раза в пять лет подлежат только работники организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода.

К данному выводу приходят и суды различных инстанций*. Такое мнение в своих консультациях высказывают и представители Роструда (смотрите ответ 1, ответ 2 на портале «Онлайнинспекция.РФ»). Соответственно, по нашему мнению, все работники указанной в вопросе образовательной организации (детский центр) такое освидетельствование проходить не должны.

Вместе с тем в правоприменительной практике находит отражение и иная точка зрения

В частности, основываясь на том, что под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2 Закона N 273-ФЗ), специалисты контролирующих органов и суды приходят к выводу о том, что любые образовательные организации участвуют в процессе воспитания и обучения, то есть являются учебно-воспитательными учреждениями, поэтому их работники должны проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование**.

На наш взгляд, данная позиция является недостаточно обоснованной, так как из положений ч. 2 ст. 23 Закона N 273-ФЗ и ч. 4 ст. 12 Закона N 3266-I следует, что, например, дошкольные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, также являются (и являлись на момент утверждения Перечня) одним из типов образовательных организаций, однако их работники поименованы в Перечне отдельно.

А если бы законодатель при утверждении Перечня стремился отнести к работникам, обязанным проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, работников любых образовательных организаций, то отсутствовал бы смысл выделения работников дошкольных организаций в отдельную категорию. То есть, очевидно, по мысли законодателя, такие дошкольные образовательные организации не охватываются для целей Перечня термином «учебно-воспитательные учреждения» (аналогичную по сути позицию высказали специалисты Роструда в ответе 6 на портале «Онлайнинспекция.РФ»).

Следовательно, стоит предположить, что нет оснований и для применения этого термина к прочим образовательным организациям, за исключением организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, к которым указанный термин применяется в законодательстве.

Тем не менее, учитывая противоречивость правоприменительной практики по указанному вопросу, мы не исключаем того, что к образовательному учреждению, чьи работники не прошли психиатрическое освидетельствование, могут быть предъявлены претензии со стороны контролирующих органов, которые такому учреждению придется оспаривать в суде.


* См. определение Верховного Суда Чувашской Республики — Чувашии от 29.07.2019 N 33-3448/2019, решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 26.07.2016 N 12-476/2016, решение Кировского областного суда от 29.03.2016 N 77-205/2016, решение Кировского областного суда от 08.09.2016 N 77-689/2016, решение Октябрьского районного суда г. Пензы Пензенской области от 28.03.2016 N 12-217/2016, решение Октябрьского районного суда Пермского края от 31.03.2016 N 25.12.2016

** См. ответ 3, ответ 4, ответ 5 на портале Роструда «Онлайнинспекция.РФ», определение Челябинского областного суда от 15.03.2019 N 11-1929/2019, решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 10.12.2018 N 12-248/2018, решение Ломоносовского районного суда г. Архангельска Архангельской области от 29.01.2018 N 17.12.2018, решение Молоковского районного суда Тверской области от 28.03.2019 N 2-24/2019, решение Верховного Суда Республики Коми от 25.05.2016 N 21-379/2016, определение Иркутского областного суда от 13.04.2017 N 33-3591/2017, решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 27.07.2017 N 2-543/2017, решение Алатырского районного суда Чувашской Республики — Чувашии от 06.04.2017 N 2-435/2017.

Иллюстрация: Shutterstock / Huza Studio

Комментариев пока нет
Больше статей