Законопроект о поддержке учителей проходит общественное обсуждение — мнение о правках можно высказать до 7 ноября

На общественное обсуждение вынесли законопроект о дополнительных мерах поддержки педагогов, мнения о вносимых правках принимаются до 7 ноября.

Документ предусматривает бесплатную юридическую помощь для учителей, наставничество для начинающих педагогов и возможность бесплатно посещать государственные и муниципальные музеи. Однако отдельные участники обсуждения считают, что проекту не хватает более существенных гарантий — прежде всего в вопросах оплаты труда и защиты учителей от давления со стороны руководства.

Объединение учителей за справедливость (ОУЗС) предложило дополнить законопроект нормами о зарплатах и нагрузке. По инициативе объединения, ставка учителя в государственной или муниципальной образовательной организации не должна быть ниже средней начисленной зарплаты работников соответствующего региона за предыдущий календарный год. Кроме того, ОУЗС предлагает закрепить в законе гарантии от преследования за добросовестные жалобы и разрешить в определенных случаях вести фото-, аудио- и видеозапись педагога без его согласия.

Команда математика и популяризатора науки Алексея Савватеева предложила свой вариант поправок к законодательству об образовании. Авторы инициативы предлагают установить на федеральном уровне минимальные нормативы финансирования школ и оплаты труда работников, реализующих федеральные основные общеобразовательные программы.

Что предлагает сам законопроект

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликовали на портале общественного обсуждения. Документ предусматривает несколько новых мер поддержки учителей — от бесплатного посещения музеев до юридической помощи и обязательного наставничества для начинающих педагогов.

В частности, бесплатно посещать государственные и муниципальные музеи не реже одного раза в месяц предлагают разрешить студентам, получающим среднее профессиональное или высшее образование, а также учителям.

Еще одна мера касается звания «Ветеран труда». Его предлагают присваивать тем, кто не менее 25 лет проработал учителем в образовательных организациях. При этом в стаж будут включать и периоды работы до вступления закона в силу. Право на звание получат и те, кто уже закончил педагогическую карьеру, но к моменту вступления закона в силу соответствовал установленным требованиям.

Кроме того, учителям хотят предоставить бесплатную юридическую помощь. Обратиться за ней можно будет по вопросам, связанным с работой, трудовыми правами, социальными гарантиями и мерами поддержки. Поправки в закон об образовании должны также закрепить особый статус педагогов и создать условия для их профессионального развития. В частности, учителям хотят обеспечить доступ к информационным ресурсам, в том числе к электронным учебно-методическим материалам и цифровым библиотекам, созданным за счет бюджета.

Еще одна предлагаемая гарантия — постоянное методическое сопровождение по профилю работы. Кроме того, учителя должны будут проходить дополнительное профессиональное обучение не реже одного раза в три года.

Для педагогов, которые только начинают работать, предлагают ввести обязательное наставничество продолжительностью не менее года. Организовать его должен будет работодатель, учитывая профиль работы нового учителя и образовательные программы.

Отдельный пункт касается фото- и видеосъемки. По проекту снимать учителя во время исполнения им профессиональных обязанностей можно будет только с его согласия. Исключение составят случаи, прямо предусмотренные законом.

Что означает оговорка о случаях, предусмотренных законом

Законопроект в текущем виде не перечисляет ситуации, в которых учителя можно будет снимать без его согласия, а отсылает к исключениям, установленным другими законами. Одно из относящихся к этой теме положений содержится в статье 152.1 Гражданского кодекса: согласие человека на обнародование и использование его изображения не требуется, если это отвечает государственным, общественным или иным публичным интересам. В частности, Верховный суд уже разъяснял, что к таким случаям относится использование изображения для защиты правопорядка и госбезопасности, например при розыске пропавших людей, участников или очевидцев правонарушений.

Другая оговорка касается съемки в общественных местах и на публичных мероприятиях: согласие не требуется, если человек не является основным объектом использования записи (см. статью ГК выше). Кроме того, статья 47 закона «О средствах массовой информации» разрешает журналистам вести аудио- и видеозапись, но также предусматривает исключения, установленные законодательством.

При этом эти нормы регулируют не только саму съемку, но и обнародование и дальнейшее использование изображения. Поэтому они не дают универсального ответа на вопрос, в каких именно обстоятельствах родитель или ученик сможет без согласия учителя записать эпизод из школьной жизни или предполагаемое нарушение в в стенах учебного заведения.

Что важного в поправках ОУЗС

ОУЗС считает, что законопроект обходит главный вопрос: сколько учитель получает за одну ставку, то есть за выполнение установленной нормы часов. Общий заработок может включать надбавки, дополнительные обязанности и оплату нескольких ставок, поэтому не показывает реальную стоимость основной работы.

Объединение предлагает установить минимальную ставку для учителей государственных и муниципальных школ на уровне средней зарплаты работников региона за предыдущий год. При расчете не должны учитываться надбавки и оплата работы сверх нормы. Размер ставки хотят закреплять в трудовом договоре и не снижать без предусмотренных законом оснований.

Дополнительную нагрузку предлагают оплачивать отдельно и поручать только с письменного согласия учителя. Отказ от нее не должен вести к снижению зарплаты или другим санкциям. До начала учебного года педагог также должен получать письменную информацию о ставке, нагрузке и всех выплатах.

Повышение ставок ОУЗС предлагает финансировать из бюджетов разных уровней. Правительству отводят шесть месяцев после публикации закона, чтобы определить порядок финансирования, в том числе выделения денег регионам.

ОУЗС предлагает запретить преследовать педагогов за жалобы на нарушения их трудовых прав и прав учеников, а также за отказ выполнять распоряжения, которые они обоснованно считают незаконными.

В числе недопустимых мер — угрозы увольнением, принуждение уйти с работы или отозвать жалобу, необоснованное изменение нагрузки и выплат, дисциплинарные взыскания и создание препятствий в работе.

Если учитель жалуется на директора, проверять обращение должны независимые от него органы — например, учредитель школы, трудовая инспекция или прокуратура. Жалобу необходимо зарегистрировать, проверить и дать на нее мотивированный ответ. Данные заявителя предлагается защищать от разглашения.

Если после обращения учителю меняют нагрузку, условия труда или выплаты либо наказывают его, работодатель по письменному требованию должен будет объяснить решение документами. При этом инициатива не освобождает педагогов от ответственности и не запрещает обоснованные кадровые решения — она должна пресечь расправу за жалобы.

Законопроект разрешает снимать педагога во время работы только с его согласия, кроме случаев, предусмотренных законом. ОУЗС опасается, что это затруднит фиксацию насилия, угроз и других нарушений прав учеников.

Объединение предлагает разрешить фото-, аудио- и видеозапись без согласия учителя, если она добросовестно сделана для защиты прав детей, фиксации предполагаемого правонарушения или передачи материалов в компетентные органы и СМИ. Такие записи предлагается разрешить хранить, использовать и распространять, если у автора были разумные основания считать их необходимыми.

Школы при этом должны будут принимать и проверять записи, даже если учитель не давал согласия на съемку. Если на них видны признаки преступления или административного правонарушения, материалы нужно будет передать уполномоченным органам и уведомить родителей ученика, чьи права могли быть нарушены.

Что предлагает команда Савватеева

Отдельный вариант поправок к закону «Об образовании» предложила команда математика Алексея Савватеева. Ее инициатива отличается от предложения ОУЗС: речь идет не о минимальной ставке учителя на уровне средней зарплаты по региону, а о том, чтобы регионы не могли устанавливать нормативы финансирования школ и оплаты труда педагогов ниже федеральных.

Для этого команда предлагает изменить статью 99 закона «Об образовании». Сейчас она регулирует финансовое обеспечение образовательной деятельности. В поправках предлагают закрепить, что нормативы, которые устанавливают региональные власти для реализации основных общеобразовательных программ, не могут быть ниже федеральных нормативов.

То же правило хотят распространить на оплату труда. Должностные оклады, ставки и условия оплаты педагогов, работающих по федеральным основным общеобразовательным программам, не должны быть ниже показателей, установленных федеральным органом власти, отвечающим за образование.

То есть, команда Савватеева предлагает установить федеральную нижнюю планку для финансирования школьных программ и оплаты труда учителей. ОУЗС, в свою очередь, хочет внедрить другой механизм: привязать минимальную ставку к средней зарплате работников региона, отдельно оплачивать дополнительную нагрузку и предусмотреть бюджетные средства на выполнение этой гарантии.

«Мел» уже рассказывал, что думают учителя о президентском указе о дополнительных мерах поддержки педагогов .