«Инициативу может проявить любой»: как работают профсоюзы учителей в России
«Инициативу может проявить любой»: как работают профсоюзы учителей в России
Во вторник в Госдуме предложили создать должность уполномоченного по правам учителей — чтобы поддержать «тех, кто работает с нашими детьми». Но в России уже есть три педагогических профсоюза, созданных с целью защиты прав педагогов. Рассказываем, чем они занимаются и как в них можно вступить.
Что такое профсоюз
Профсоюз — это сообщество работников конкретной области труда, которые хотят общими силами защищать свои права путем самоорганизации. Это не правозащитная или благотворительная структура, а коллектив, который работает в своих профессиональных интересах.
Первые профсоюзы появились в Великобритании во второй половине XIX века. В России профсоюзы не существовали вплоть до революции 1905 года — их роль выполняли общества и кассы взаимопомощи. При советской власти роль профсоюзов была идеологизирована. Они были созданы во всех отраслях труда, а с распадом СССР объединились в Федерацию независимых профсоюзов России (ФНПР). Сегодня в эту организацию входят 37,7 миллиона человек.
К ФНПР относится самый крупный из трех профсоюзов, защищающих права работников образовательной сферы, — Профсоюз работников народного образования и науки РФ, численность членов которого 4 миллионов человек.
Второе такое объединение по числу участников — профсоюз «Учитель», созданный как независимая организация в 2011 году. К нему относится 45 первичных профсоюзных организаций в 17 регионах РФ и несколько тысяч человек.
Третий профсоюз педагогов, «Альянс учителей», был создан в 2019 году, в нем состоят около 300 человек. В ряде СМИ его называют «правозащитной организацией», однако в Едином государственном реестре юридических лиц указано, что действия «Альянса учителей» официально попадают под классификацию «Деятельность профессиональных союзов» (код 94.2).
Представители всех трех профсоюзов определяют свои организации и их цели примерно одинаково. «Специфика профсоюза в том, что он изначально связан с коллективными действиями. Учитель, который пытается в одиночку отстаивать свои права в индивидуальном трудовом споре с руководителем, остается достаточно уязвимым. Любой судебный спор, обращение в государственную контролирующую станцию — затратная история. Профсоюз помогает решить эти вопросы», — говорит оргсекретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова.
Профсоюзные цели
Хотя в России существует ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в нем не содержится указаний на конкретный круг целей или возможностей профсоюзов, работающих в сфере образования. Каждая организация самостоятельно разрабатывает свою стратегию и задачи.
Основной задачей все профсоюзы видят защиту прав педагогов и обеспечение их юридической поддержки. Как правило, у самих педагогов нет достаточных компетенций и знания тонкостей трудового права. Именно поэтому правозащитная деятельность позиционируется каждым из трех профсоюзов как одна из основных функций.
Профсоюзы работают как с конкретными случаями нарушения прав педагогов, так и с системными проблемами. В частности, пытаются поднять уровень учительских зарплат — хотя бы в частных случаях. Оргсекретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова конкретизирует: «Например, мы разбираемся, если у педагога больше 4 окон в неделю, то есть очень неудобное расписание. Или, например, у учителей забрали учительскую».
Профсоюз работников народного образования и науки РФ также работает и над системой наставничества. «Мы занимаемся сплочением молодых кадров. Это крайне важно: в стране страшный педагогический кадровый голод. Когда мы создавали систему наставничества, она была направлена именно на то, чтобы привлечь молодые кадры и закрепить их на месте. Поэтому мы работаем даже со студентами, чтобы решить эту задачу», — объясняет член Центрального совета профсоюза Максим Гришин.
Он также добавляет, что организация занимается популяризацией профессии учителя. В частности, профсоюз выступает соучредителем конкурса «Учитель года», инициировал создание конкурса «Воспитатель года».
Для кого работают профсоюзы
Все три профсоюза защищают интересы педагогов не только общеобразовательной школы, но также дополнительного и среднего профессионального образования. «Профсоюз работников народного образования и науки РФ» принимает и ветеранов педагогического труда, а профсоюз «Учитель» оказывает поддержку работникам детских садов.
Основное различие в помощи преподавателям из учреждений разного типа — это количество дел, связанных с договорами на оказание платных услуг. У педагогов дополнительного образования их больше, при этом не все такие педагоги состоят в профсоюзах, специализирующихся на образовательной сфере: например, иногда педагоги музыкальных школ присоединяются к профсоюзу работников культуры.
Некоторые профсоюзы принимают не только обычных педагогов, но и сотрудников школьных администраций, например, директоров. Так, у «Альянса учителей» и Профсоюза работников народного образования и науки РФ нет никаких ограничений для принятия в профсоюз человека на руководящей позиции. Однако профсоюз «Учитель» не допускает вступления в первичную ячейку людей, которые могут принимать решения об увольнении или приеме человека на работу.
Как вступить в профсоюз
Структуры всех трех российских профсоюзов примерно одинаковы: главный профсоюзный орган, совет или представительство, и первичные ячейки, еще их называют «первичками». Именно в них обращаются учителя, которые сталкиваются с нарушениями своих трудовых прав.
Если «первичка» в школе еще не создана, любой работник учреждения может основать ее самостоятельно. «Инициативу может проявить любой член коллектива — нужно подойти к работодателю с этим вопросом и обратиться в вышестоящие профсоюзные органы. Профсоюз может появиться даже в частной школе», — говорит Максим Гришин, член Центрального совета Профсоюза работников народного образования и науки РФ.
Каждый профсоюз самостоятельно определяет условия для участия в его работе. «Альянс учителей» не берет взносов со своих членов и осуществляет свою работу на бесплатной основе. Профсоюз «Учитель» берет 1% от зарплаты, но 60% из собранных «первичкой» взносов остаются в ее распоряжении. Профсоюз работников народного образования и науки РФ взимает за членство 1% от заработной платы.
Обязанности членов профсоюзов определяются в индивидуальном порядке. Ни один из представителей трех профсоюзов не стал называть конкретный круг полномочий и функций каждого педагога, состоящего в организации, — все зависит от желания и возможностей конкретного учителя.
Как взаимодействуют профсоюзы
В России есть несколько десятков школ, в которых «первички» профсоюза «Учитель» и Профсоюза работников народного образования и науки РФ существуют вместе. При этом, по заявлению оргсекретаря профсоюза «Учитель» Ольги Мирясовой, крупнейший профсоюз страны вообще не рассматривает их как субъект для переговоров на федеральном уровне.
По словам председателя «Альянса учителей» Даниила Кена (он работал в школе педагогом-психологом, но был уволен), у организации, несмотря на малочисленность, есть свои региональные отделения и «первички». Однако они минимально контактируют с руководителями других профсоюзов на местах.
Оценивая работу оппозиционного профсоюза, Ольга Мирясова высказывает сомнения в подлинности заявлений лидеров «Альянса учителей». «Мне кажется, у них по нескольку человек в каждом регионе. Люди, которые раньше пытались присоединиться к ним — 2–3 года назад, — рассказывали нам, что им просто предлагали один и тот же вид деятельности: писать жалобы по майским указам, их выполнению и зарплате, снимать видео о своей проблеме. Никакого реального плана по решению проблем они не озвучивали, помочь никому не могли», — пояснила она.
Председатель «Альянса учителей» считает профсоюз «Учитель» дружественной организацией: «Они делают хорошую юридическую работу. Мы регулярно на связи. В политическом смысле они более осторожные, чем мы, и поэтому, мне кажется, дистанцируются от нас, но опять-таки это не мешает нам их поддерживать». «Альянс учителей» периодически распространяет материалы, которые разрабатывает профсоюз «Учитель», например «Карту учительских окладов по регионам».
Мнение Кена о «Профсоюзе работников народного образования и науки РФ» разительно отличается — «Альянс учителей» видит мало точек соприкосновения с профсоюзом, который считает не независимой организацией, а «де-факто филиалом администрации».
По его словам, дело в политической ангажированности. Максим Гришин называет связь с властью «силой, мощью и ресурсами»: профсоюз действительно находится в постоянном контакте с министерствами просвещения, труда и соцзащиты. Даниил Кен считает, что это не просто контакт, но зависимость от государства: «Они если не в прямую выступают на стороне администрации и власти, то просто не защищают права работников в неудобных для власти ситуациях».
На вопрос о том, станет ли Профсоюз работников народного образования и науки РФ защищать несправедливо уволенного, но оппозиционно настроенного учителя, Максим Гришин отвечает: «В каждом конкретном случае надо разбираться отдельно. Однако, если правда на стороне учителя и он состоит в нашем профсоюзе, мы сделаем все, чтобы встать на его защиту».
Профсоюз работников народного образования и науки РФ правда работает?
Профсоюз работников народного образования и науки РФ считает себя единственной силой, способной менять положение учителей в стране, но представители других профсоюзов обвиняют его в недостаточных усилиях и отсутствии реального сопротивления несправедливым действиям государства по отношению к педагогам.
У профсоюза «Учитель» действительно меньше рычагов воздействия на власть, чем у Профсоюза работников народного образования и науки РФ, но, как замечает, Ольга Мирясова, крупнейшая организация по поддержке работников образования в стране почему-то не ставит острые вопросы об оплате труда и избыточной нагрузке педагогов. «Не использует свои лоббистские возможности, не проводит каких-то акций, которые заставили бы правительство в этом направлении подумать», — говорит оргсекретарь профсоюза «Учитель», объясняя отсутствие полноценного сотрудничества двух профсоюзов.
«Насколько я понимаю, живой в этой организации только федеральный этаж. Например, он активно участвует в конкурсном движении, направляет педагогов в «Артек», «Сириус» и так далее.
На уровне районов этот профсоюз тоже существует скорее на бумаге, чем в реальности. В школах работой этого профсоюза занимаются директора и специально назначенные ответственные учителя. Задача таких первичных профсоюзных организаций — без лишних вопросов подписывать документы, которые по закону должны согласовываться с профсоюзом. Ну и дарить цветы на юбилей членам профсоюза. Ни о какой борьбе за трудовые права, никакого реального объединения учителей на базе таких первичных организаций лично мне встретить не довелось.
Но знаю случаи, когда в экстремальных ситуациях (например, при объединении школ) такие «первички» помогают учителям начать борьбу за свои права, и лишь после понимания, что даже районный профсоюз их не поддержит, педагоги обращались к независимым профсоюзам».
Иван Меньшиков, педагог и лауреат конкурса «Учитель года», бывший член Профсоюза работников народного образования и науки РФ и член профсоюза «Учитель»
Впрочем, Профсоюз работников народного образования и науки РФ выступает по вопросам, которые интересуют и профсоюз «Учитель», и «Альянс учителей»: например, поддерживал требование о повышении доплат за классное руководство для педагогов среднего специального образования на один уровень с доплатами педагогам в общеобразовательных школах.
Профсоюз работников народного образования и науки РФ также стабильно помогает учителям на местах. Так, в Забайкальском крае комитет профсоюза составил исковое заявление в суд о признании права работника на досрочную трудовую пенсию — получилось отсудить 1 год и 13 дней педагогического стажа.
Как замечает сам представитель Профсоюза работников народного образования и науки РФ Максим Гришин, работа любой организации зависит от людей на местах, а потому давать общую оценку деятельности всего профсоюза он не берется.
За помощь в расшифровке интервью благодарим стажеров Светлану Мезенцеву, Алену Трофимову, Лейлу Атасыраеву и Анну Прусакову