28 мая, в первый день ЕГЭ-2018, глава Рособрнадзора попросил журналистов соблюдать «месяц тишины» в освещении ЕГЭ, чтобы не нервировать школьников и родителей. Но есть темы, которые необходимо освещать, не откладывая в долгий ящик. Например, правовые аспекты досмотра на входе в ППЭ или видеонаблюдение во время экзамена. Наш блогер Мария Кучерова, как обычно, рассматривает всё под микроскопом и ищет нарушения.

ЕГЭ-гейт в самом разгаре, и интернет уже вовсю обсуждает ситуацию со сливом ответов на задания ЕГЭ по профильной математике. Пока точка в этой неприятной ситуации не поставлена, я хочу поговорить о проблемах долгоиграющих, возникших не сегодня и даже не в прошлом году. Давайте разберёмся, насколько чётко и прозрачно регламентировано то, что принято называть системой наблюдения за участниками ЕГЭ.

Рамки металлоискателей при входе в школу перед ЕГЭ, видеокамеры по всему периметру школьных помещений, «глушилки» мобильной связи — обо всём этом написано много, даже Елизавета Пескова не смогла обойти эту тему в одном из своих постов. Многие относятся к этой практике «слежки» за выпускниками с осуждением, жалуются сами выпускники, родители и учителя. Кстати, организаторы экзамена тоже, мягко говоря, не в восторге от того, что «большой брат» фиксирует каждое их движение.

Им нельзя не то что выходить в туалет — даже просто читать что-то с листа на экзамене организаторам строго воспрещено

Можно по-разному относиться к таким мерам безопасности, но по-настоящему нас всех должны волновать только два вопроса: законны ли эти меры и действительно ли они обеспечивают прозрачность и объективность экзаменов.

На Всероссийском съезде уполномоченных по правам ребёнка глава Рособрнадзора Сергей Кравцов озвучил очень серьёзную тему: доброжелательность и спокойствие в период государственной итоговой аттестации должно быть приоритетом. «Через СМИ должно идти позитивное, доброжелательное освещение хода проводимых экзаменов. Мы должны во главу угла ставить интересы школьников, создать им максимально комфортную, спокойную обстановку, и все обсуждения проводить уже после экзамена», — заявил Кравцов.

Безусловно, всё это было сказано, чтобы защитить детей, но есть на ЕГЭ моменты, которые не могут быть отложены на месяц. Сергей Кравцов, видимо, не в курсе, что журналист обязан освещать как позитивные, так и негативные стороны любых событий и процессов 365 дней в году, соблюдая при этом законы профессиональной этики, конечно. И никто не уполномочен просить его об особом графике работы, даже глава Рособорнадзора. Я не журналист, я блогер, мама и педагог. И я хочу привлечь внимание к очень важной теме именно сейчас.

Речь в этом посте пойдёт о нарушениях прав несовершеннолетних детей во время государственной итоговой аттестации со стороны взрослых. Итак, попробуем проследить, как изменилась за 10 лет существования ЕГЭ система организации безопасности и прозрачности главного экзамена страны.

Зачем нужны металлоискатели на входе

Досмотр выпускников с применением металлоискателей (как рамок, так и ручных) стал применяться на ЕГЭ с самого начала. Но это вовсе не означает, что никаких существенных изменений в практике досмотра выпускников за все годы не произошло. В октябре 2017 года как гром среди ясного неба прозвучало заявление Сергея Кравцова на Всероссийской встрече главы Рособрнадзора с родителями:

Первую фразу запомните или запишите. Это заявление из уст чиновника такого ранга мы ждали целых 10 лет. Глава Рособрнадзора официально подтвердил, что досмотр, а тем более обыск участников ЕГЭ противоречит закону. Стало окончательно понятно, что проверка карманов и давление на выпускников при досмотре личных вещей — это серьёзное нарушение прав несовершеннолетних. Кстати, сотрудники школ вообще не уполномочены осуществлять проверку личных вещей выпускников.

24 мая 2018 года «Известия» взяли развёрнутое интервью у заместителя главы Рособрнадзора Анзора Музаева. В нём он подробно рассказал, как будет видоизменяться система обеспечения безопасности на ЕГЭ. Когда его в очередной раз спросили о досмотрах и обысках на экзаменах, он тоже высказал вполне обоснованную позицию своего ведомства:

Через 10 лет существования ЕГЭ поставлена наконец точка в вопросе. Могут ли взрослые заставлять выпускников выворачивать карманы или сами производить досмотр личных вещей ребёнка? Ответ однозначный: нет

А что на этот счёт нам говорит закон?

Начнём с локального акта под названием «Порядок проведения единого государственного экзамена». В нём нет ни слова ни про видеонаблюдение, ни про досмотр, ни тем более про обыски участников ЕГЭ. Как же тогда регламентируется давно закреплённая практика прохождения выпускников через металлоискатели? По факту производится досмотр, но чиновники его так принципиально не называют. Дело в том, что досмотр граждан (в том числе и несовершеннолетних) регламентируется Кодексом об административных нарушениях — КОАП РФ. Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Парадокс в том, что выпускники не производили никаких правонарушений, поэтому указанная статья не может быть применима к ним. Презумпцию невиновности, кстати, пока тоже никто не отменял.

Для справки: личный досмотр производится в случае пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении. Значит, сотрудники полиции на ЕГЭ могут лишь при помощи металлоискателей фиксировать подозрительные сигналы и просить детей добровольно выложить предметы, запрещённые для проноса в ППЭ. Запомните, как только представители правоохранительных органов просят вас показать что-либо из личных вещей, сразу начинается так называемый «личный досмотр», который строго регламентируется законом.

Если вас не пригласили во время досмотра в отдельную комнату — ваши права уже нарушены

Права выпускников также отражены и в основном документе — Конституции РФ. Статья 22 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Статья 55 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Зачем нужно видеонаблюдение на ЕГЭ

Эволюция системы видеонаблюдения на ЕГЭ заслуживает отдельного внимания. Именно эта практика, по мнению чиновников, обеспечивает максимальную прозрачность и объективность государственного экзамена. Видеонаблюдение за проведением ЕГЭ ежегодно «съедает» ощутимую часть потраченных на экзамен государственных средств. Например, в 2014 году на проведение ЕГЭ было потрачено всего 1,6 миллиарда рублей. Госконтракт «Ростелекома» на организацию видеонаблюдения стоил 600 миллионов рублей. В 2015 году государство заплатило компании 200 миллионов рублей, в 2016 — 75 миллионов рублей, в 2017 — 88,9 миллионов.

Как менялась система наблюдения за участниками ЕГЭ при помощи видеокамер на протяжении более чем 10 лет

До 2012 года никакой системы видеонаблюдения на ЕГЭ не было, она появилась на экзаменах после выборов Президента РФ, которые состоялись 4 марта 2012 года. Именно эти выборы ознаменовались установкой видеокамер на большинстве избирательных участков страны. Всю инфраструктуру, задействованную на выборах, решено было использовать для обеспечения прозрачности государственной итоговой аттестации школьников.

Надо признать, что решение было крайне своевременным, поскольку организация обеспечения безопасности ЕГЭ, в частности, пресечение утечек, списываний, эпизодов коррупции и мошенничества, оставляла желать лучшего. Главный скандал прогремел в 2013 году, когда в открытом доступе в интернете появились реальные варианты заданий по многим предметам. Любому мыслящему человеку понятно, что в 2013 году было массовое списывание, причём какая-то часть выпускников пользовалась шпаргалками прямо в аудиториях.

В середине июня заместитель министра образования Игорь Реморенко заявил, что в скандале виноваты хакеры, которые взломали электронную почту ведомства. Спустя несколько дней Министерство образования и науки официально признало, что в появлении в открытом доступе ответов на ЕГЭ-2013 виноваты злоумышленники, которые взломали электронную почту министерства, а не хакеры. Заместитель министра образования и науки Александр Климов заявил тогда: «Был направлен запрос в Главное управление Министерства внутренних дел РФ о проведении расследования и возбуждении уголовного дела. По результатам проверки фактов противоправных деяний со стороны неустановленных лиц в сети интернет выявлено не было».

Рособрнадзор тоже признал факт утечки: сотрудниками службы было зафиксировано около 30 случаев попадания тестов в интернет в 18 регионах. В ведомстве отмечали, что нарушителей ждут меры административной ответственности. Лично мне о результатах уголовного расследования или хотя бы административных мерах воздействия на каких-либо конкретных лиц ничего не известно. Результаты ЕГЭ-2013, как мы все знаем, аннулированы не были. Предшественник Сергея Кравцова был отправлен в отставку.

Переломным стал 2014 год, когда Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки опубликовала Рекомендации по организации систем видеонаблюдения в пунктах проведения экзаменов и региональных центрах обработки информации при проведении ЕГЭ. Именно в 2014 году обеспечивать видеонаблюдение в период проведения ЕГЭ было поручено ПАО «Ростелеком». С этого момента началась массовая установка видеооборудования по всей стране. За пять лет было сделано много. Можно признать, что на сегодняшний день сформировалась новая культура прозрачности ЕГЭ.

Но не надо думать, что за эти пять лет все 100% пунктов проведения экзаменов были оборудованы видеокамерами, работающими на ЕГЭ онлайн

«Ростелеком» ежегодно отчитывается о количестве аудиторий во всех субъектах РФ, охваченных проектом «Смотри.ЕГЭ», но ещё ни разу они не отчитались о том, что охват достиг 100% во всех регионах без исключения. А Глава Рособрнадзора в этом году заявил, что видеонаблюдением оборудованы 93% ППЭ. Именно поэтому вопрос полной объективности проведения ЕГЭ пока не закрыт. 7% пунктов проведения экзаменов в стране по-прежнему «слепые». В 2018 году для проведения ЕГЭ были задействованы 2 864 ППЭ, значит, 200 школ проводили государственные экзамены без видеокамер!

Кроме того, наличие видеокамер в ППЭ не может окончательно снять проблему коррупции. Например, в Уфе в 2017 наблюдатели просмотрели крупное нарушение на ЕГЭ: факты нарушений были зафиксированы видеокамерами, но аннулирование результатов сразу четырёх экзаменов башкирской школьницы произошло по факту передачи взятки, а не на основании фиксации нарушения камерой в ППЭ. Был задержан начальник местного управления образования при получении незаконного вознаграждения за содействие в успешной сдаче ЕГЭ, заведено уголовное дело. То есть ребёнок списывал сразу на четырёх экзаменах, но никто этого «не заметил».

Показательна история с внештатным корреспондентом портала 66.Ru. В 2014 году она провела журналистское расследование с целью найти уязвимые места системы безопасности ЕГЭ. Она зарегистрировалась на экзамен как выпускник прошлых лет и пришла в ППЭ с телефоном (металлоискатель тут не помог). В итоге она не только списывала с бумажной шпаргалки, фотографировала её, но даже сделала селфи прямо в аудитории. Видеокамеры всё это зафиксировали, но удаления с экзамена не было, её результаты ЕГЭ по русскому языку не аннулировали. Рособрнадзор заявил о намерении подать на журналистку в суд, однако информации о судебном разбирательстве в открытых источниках нет.

А что с качеством изображения и наличем звука при записи ЕГЭ?

В 2016 году на своём сайте «Ростелеком» отчитался, что для обеспечения видеонаблюдения за проведением единого государственного экзамена они начали использовать IP-камеры, внедрив решение с широким углом обзора. Оно позволило обеспечить охват всей аудитории, а также предоставить качественное и детализированное видео. Эти камеры оснащены встроенным микрофоном, что стало дополнительной эффективной мерой по предотвращению нарушений в ходе экзамена. Это всё, конечно, замечательно, но тут напрашивается вопрос: а насколько эффективно обеспечивали безопасность старые видеокамеры?

Изменения в практике видеонаблюдения последних лет

В 2016 году было также принято решение увеличить срок хранения видеозаписей с камер наблюдения с трёх месяцев до восьми-девяти (до 1 марта следующего учебного года). В 2017 году «Ростелеком» презентовал новый портал www.smotriege.ru. «Смотри.ЕГЭ» — это система, обеспечиващая видеотрансляции ЕГЭ, проходящие по всей стране, в режиме реального времени. Они передаются в ситуационные центры. Наблюдать изображения из ППЭ могут только аккредитованные лица, простой любопытствующий гражданин такой возможности лишён.

Надо честно признать, что сегодня система видеонаблюдения на ЕГЭ качественно изменилась в лучшую сторону. Панацеей её назвать сложно, но именно этот ресурс помогает порой восстановить справедливость в отношении участников ЕГЭ, если удалённый с экзамена выпускник идёт разбираться в суд. Видеозапись даёт судье возможность без труда разрешить конфликт сторон.

В 2017 году Верховный суд РФ впервые опубликовал обобщённую судебную практику за 2016 год, связанную в первую очередь с фактами удаления с ЕГЭ. Важно отметить, что на 87% решений, вынесённых судами первой инстанции по поводу удаления детей с ЕГЭ, не были поданы апелляции. Это означает только одно: в большинстве случаев вина участника ЕГЭ или, наоборот, ошибка организаторов в ППЭ была доказана вполне убедительно. И огромная заслуга в этом именно системы видеонаблюдения.

Зачем нужны «глушилки» на ЕГЭ

Разговор об использовании так называемых «глушилок» ведётся уже давно, но мало кто знает, как это происходит. Давайте разберёмся, как же регламентирована эта часть работы по обеспечению безопасности и прозрачности ЕГЭ.

По закону, разрешение на использование в школах блокираторов радиосигнала должна дать Государственная комиссия по радиочастотам. 10 марта 2017 года Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ) официально «дала добро». Что же получается: до этого момента оборудование использовали незаконно? Согласно методическим рекомендациям Рособрнадзора пункты проведения экзаменов могут быть оборудованы системами подавления сигналов подвижной связи, однако решение об этом принимают региональные власти. Но вот подобная самодеятельность может не только повлечь за собой штрафы, но даже привести высокопоставленных чиновников прямиком в суд.

В 2016 году в СМИ активно обсуждались случаи наложения Роскомнадзором штрафов на школы за использование устройств, подавляющих сигнал сотовой связи во время проведения ЕГЭ. Вот как прокомментировал тогда ситуацию представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский:

В начале 2018 года стало известно, что в Чувашии Республиканским центром образовательных технологий были закуплены 105 блокираторов сотовой связи на сумму 8,7 миллиона рублей. Все эти устройства были установлены в 38 школах. Оказалось, что оборудование использовалось не вполне законно. Выяснилось, что «глушилки» не были зарегистрированы в Роскомнадзоре. Кроме того, они работали на неразрешённой частоте. Сначала надзорным органом были составлены протоколы об административных правонарушениях, но после визита в ведомство сотрудников ФСБ в отношении ряда лиц были возбуждены уголовные дела за растрату бюджетных средств.

В 2017 году Роскомнадзор отчитался, что на ЕГЭ-2017 работало около 7 000 «глушилок» мобильной связи в 43 регионах России. При этом в стране было всего 5 000 пунктов проведения ЕГЭ.

Из всего объёма информации становится ясно, что и «глушилки» только с прошлого года применяются на полностью законных основаниях, причём организацию этих мероприятий Роскомнадзор возлагает на региональные власти.

Подводя итоги, можно уверенно сказать лишь одно: работы у Рособрнадзора ещё очень много. Признавая очевидные сдвиги в положительную сторону, точку в вопросе прозрачности и доброжелательности (я уж не говорю о полном соблюдении законных прав) ставить пока ещё рано. Так что объявление Сергеем Кравцовым «моратория» на острые публикации о ЕГЭ, как минимум, преждевременное.

P. S. В процессе подготовки материала возникло желание поговорить подробно о работе по обеспечению безопасности, а именно досмотру и организации видеонаблюдения на основном государственном экзамене (ОГЭ) в 9 классах. Об этом читайте в следующем посте.